文/中国经济50人论坛 隆国强
着力增强技术与资本密集产业的国际竞争力。我国的技术与资本密集产业长期实行进口替代战略与政策，保护过度，开放不够，国际竞争不足。要增强技术与资本密集产业的国际竞争力，一是要在技术与资本密集产业尽快实行开放发展战略，稳步引入国际竞争。
价值链升级成改革开放新课题。据商务部资料，2013年我国货物贸易进出口总额首次超过美国2499亿美元。遥想改革开放之初的1978年，我国进、出口分别居世界第32位。在30多年的时间里，我国从一个依赖初级产品出口的经贸小国一跃成为以制成品出口为主的世界第一货物贸易大国，这无疑是一个令国人自豪的巨大成就。
这一巨大成就充分证明，我国实行对外开放的基本国策是十分正确的。改革开放之初，党中央深入分析经济全球化的基本趋势及其机遇与挑战，准确判断我国的比较优势，按照推进国家工业化的要求，吸取东亚一些经济体实行出口导向战略的成功经验，推进了出口创汇为核心目标的开放战略。
通过建立经济特区、开发区等特殊经济区，打造投资小环境，实行加工贸易政策，吸引出口导向型的外商直接投资，把外商投资企业的资金、技术、出口渠道和品牌优势与我国低成本的劳动力、土地、基础设施等优势有机结合，形成了劳动密集产品的国际竞争力。加入世界贸易组织[微博]后，我国形成了全方位对外开放的基本格局，成为吸收跨国直接投资最多的东道国之一。
与此同时，我国对外投资快速增长，我国迅速崛起成为世界排名前几位的对外投资大国，我国企业开始在全球主动配置资源，我国加工制造业的国际竞争力不断增强。
在庆贺中国成为世界第一货物贸易大国的同时，我们更应冷静地看到我国对外贸易发展面临的新形势、新挑战，从战略高度谋划我国未来的贸易发展新战略。
第一，我国对外经贸发展的国际环境正在发生深刻变化。金融危机爆发后，尽管经济全球化的基本趋势没有逆转，但国际经济环境与制度环境正在发生深刻调整。全球经济减速成为新常态，全球性产能过剩导致国际竞争更加激烈，外需不足抑制我国出口增长。发达国家纷纷推出“再工业化”战略，抢占战略性新兴产业等未来竞争的制高点，我国产业升级的压力更大。
以美国为首的发达国家从多边贸易组织转向构造巨型区域合作组织，以区域合作为新平台，试图重构对其有利的国际经贸新规则，我国面临被区域一体化与经贸规则边缘化的双重挑战。
第二，我国服务业的国际竞争力亟待提升。近年来，我国服务贸易快速发展，计算机服务、商务流程外包等一些新兴服务出口快速发展，成绩斐然。但是，整体来看，我国服务贸易逆差持续扩大，2013年超过千亿美元。我国服务贸易国际竞争力的不足与制造业竞争力形成明显反差。
第三，支撑我国产业竞争力的比较优势正在发生快速转换。长期以来，得益于低成本的劳动力，我国制造业国际竞争力主要依靠低成本的劳动密集环节。经过30多年的发展，我国人均GDP从1978年的148美元提升到2013年6600多美元，制造业普工工资水平已经远远超过很多发展中国家，与此同时，越来越多的发展中国国家走上出口导向道路，我国劳动密集型产品在国际市场上面临日益激烈的竞争。
面临上述新形势与新挑战，我国必须适应比较优势的新变化，从发挥劳动力数量红利转向质量红利，从打造中国经济升级版的战略高度出发，以实现我国在全球分工中的价值链升级为新目标，制定对外开放新战略。
第一，着力增强技术与资本密集产业的国际竞争力。我国的技术与资本密集产业长期实行进口替代战略与政策，保护过度，开放不够，国际竞争不足。
要增强技术与资本密集产业的国际竞争力，一是要在技术与资本密集产业尽快实行开放发展战略，稳步引入国际竞争。
二是要形成有利于创新的环境，大力培养创新人才，保护知识产权，优化研发资源配置。
三要大力培养适应产业国际竞争力升级需要的技术工人队伍。
四是着力吸引跨国公司将高端制造活动与技术人才对华转移，充分发挥其溢出效应。
五要充分发挥出口信贷、出口信用保险、援外等手段，大力推动电信、电力、运输、成套设备等资本密集产品开拓新兴经济体市场。
第二，加速增强服务业国际竞争力。服务贸易在国际贸易中的地位越来越重要，服务增值在货物中的比重也不断提升，增强服务业国际竞争力对我国价值链升级战略十分重要。一是要深化服务业体制改革，扩大准入，鼓励创新和平等竞争；二是要重点扩大服务业对外开放；三是牢牢把握服务外包机遇，大力发展服务外包。
第三，打造具有国际竞争力的世界级跨国公司。随着我国比较优势的转换，必须有一大批我国自己的跨国公司在全球主动配置资源，支撑经贸大国地位与推动我国竞争力的升级。一是要深化国有企业改革，目前我国对外投资前一百强中，90家是国有企业，必须按照世界级跨国公司的要求，全面深化国有企业的改革。
二是要抓住海外低成本并购的机遇，通过并购获取先进技术、研发能力、国际品牌和海外销售渠道。三要深化对外投资体制改革，从重审批、重管理转向重服务、重协调，提高管理效率，改善服务质量。四要加强海外投资的服务支撑体系建设。结合政府力量与市场力量，完善对外投资与国际化经营的信息服务、金融服务、法律服务、领事服务、国际化人才培养等服务体系。
第四，打造引领国际竞争力升级的新平台。
一是作好中国(上海)自由贸易试验区工作，深化改革，扩大开放，及时总结经验教训，扩大试点，以开放推动改革。二是按照打造国际制造、国际研发、国际贸易、国际结算、国际物流、国际维修“六大中心”的要求，推动海关特殊监管区等现有特殊经济区升级；三是优化特殊经济区的布局，在沿海、内陆、沿边不同地位选择具有优势的地方，从不同地区位优势、产业基础的实际出发，打造一批引领产业国际竞争力升级的新平台。
第五，营造互利共赢的外部经贸环境。一是高举自由贸易大旗，充分发挥我国经贸大国的影响力，推动多边贸易体制的不断完善与深化。二是积极主动推进自由贸易区建设，避免被边缘化。三是积极参与新的经贸规则的谈判，避免成为被动的接受者。四是采取多种方式与重点国家开展务实经贸合作。从实际出发，先易后难，不拘一格，灵活选择项目合作、次区域合作、开放的地区主义和制度性合作不同方式开展区域或双边经贸合作。
(本文作者介绍：国务院发展研究中心办公厅主任，历任国务院发展研究中心对外经济研究部研究室副主任、主任、研究部部长。)
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