文/新浪财经专栏作家 吴胜武
对待民间投资，要像对国有投资一样，一碗水端平，在同一领域中如果国企、外企能享受的投资补助，比如资金补贴、税收减免、优惠政策等，也必须让民间投资者享受到。“双赢”的重要一点是要让投资者也尝到甜头，政府“退一点”，民间资本才能“进一步”。
对待民间投资，要像对国有投资一样，一碗水端平。中国的民间资本总量有多少，这是个很难精确测算的数据，单单从国家统计局提供的2013年全国民间固定资产投资来估算(274794亿元，同比增长23.1%)，这个数量就非常惊人。面对如此庞大的民间资本，各级政府都在思考一个问题，那就是如何引导和鼓励好民间资本。
其实，鼓励民间资本投向实业和产业、引导民间资本步入正轨，这是多年来政府一直积极引导的事情。无论是《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(俗称的“民间投资36条”)，还是《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》、《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》等，都预示着国家已经为鼓励民间资本流入实体经济并为此大开绿灯做好了准备。
大政策当然是好的，但现实中不少扶持政策还是遇到了落地难的尴尬，具体操作起来比较困难，很多民间投资者因此也常常持观望态度。
我听说东部某城市的养老设施建设项目就遇到了这样的问题。政府将这个项目的资金来源定位为民间资本，尽管规划选址、土地整理等前期工作都已经落实，但招商洽谈进展缓慢。前来考察的投资者都提到，土地出让成本不够低、容积率不够高、管护费用等各项优惠政策力度还不够大。这些都是非常现实的问题，投资毕竟是要追求利润回报的，三年五年不盈利尚且还能接受，若要亏个八年十年的，基本上是无人问津了。
我个人认为，民间资本愿意进入社会公益事业，这本身就是一种进步，更何况它弥补了政府由于资金短期而导致的建设滞后问题，所以光凭这一点，自上而下的政策扶持和补助就应该力度大些。现在不能再以传统的思维方式来界定民间投资，“双赢”的重要一点是要让投资者也尝到甜头，政府“退一点”，民间资本才能“进一步”。
但另一方面，客观地说，在现有体制下，有些基层政府能提供的扶持政策确实有限。究其原因，主要是很多大政策，光有一些指导性意见，没有进一步完善细化的政策，看起来不知所云，操作起来不知可否。非公医疗机构业内人士就坦言，有些政策只是“看起来很美”，没有配套政策，什么是“同等条件”、如何“优先供给”，这些都没有具体细则，影响了好政策落地、执行。所有这些，都需要各级政府出台相对细化的文件来支撑。
当然，有了好的扶持政策还不够，要避免“落地难”，有关部门执行起来不能打折扣、不能中梗阻，不然就会出现歪嘴和尚念歪经的现象。我在网上曾看到很多报道，都提到一些部门政策执行打折扣的现象。
一位在外投资的浙商就曾表示，当地一般工业企业从项目立项到动工建设，要经过20多个部门70多项审核，至少需要半年多时间。由于这样那样的原因，一些部门的个别工作人员不是想方设法利用政策为企业办成事，而是挖空心思从政策中找不能办的理由，让企业一等再等。
从这个角度来看，我想要是政府的服务效能要再高点，部门的工作执行力再强些，那么政策落地生根的就会更快些。
此外，还有非常重要的一点不能忽视，那就是要给民间投资创造公平竞争的环境，一视同仁、公平对待。举个简单的例子，民营医院是社会服务机构，不是商业机构，但现在民营医疗机构的水、暖、电、燃气等都是商业性质，而公立医院的这些支出是按照事业单位的价格来执行，二者有明显的差价。
所以说，对待民间投资，要像对国有投资一样，一碗水端平。在同一领域中如果国企、外企能享受的投资补助，比如资金补贴、税收减免、优惠政策等，也必须让民间投资者享受到。还有一种情况也经常出现，其实很多地方政府的扶持民间政策都是非常好的，但是由于宣传不够到位，很多民营企业家都不知道这些政策，也就无从享受了。
因此，还要加大扶持民间政策的宣传力度，创造良好的投资环境，我想只有这样，民间投资的路才能走得更长远。
(本文作者介绍：清华大学法学硕士、管理学博士。现任浙江宁波市海曙区区长。)
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