文/新浪财经专栏作家 匡贤明
混合所有制的核心是公平市场，这既包括公平的市场环境，也包括无差别的产权保障。从当前发展的态势看，我们距离公平市场的要求还有一定距离，这几年来出现了以公权力的名义随便剥夺民营企业家财产权的案例，极大地制约了混合所有制发展。
缺乏公平市场，发展混合所有制经济就缺乏强有力的基石。混合所有制发展，是经济体制改革的核心之一。尽管这不是一个新名词，但客观地说，这一改革关还没有过。一个重要原因在于，过去我们在发展混合所有制的要害上缺乏大的突破。这个要害就是“1+2”，一个核心是公平市场；两个支柱是非公经济的对内开放和国有资本的公益性定位。应当说，与10多年前中国首次提出混合所有制相比，新阶段我国发展混合所有制，已经进入到2.0阶段。
混合所有制的核心是公平市场，这既包括公平的市场环境，也包括无差别的产权保障。前者意味着各类所有制面临的市场应该是公平的，无论是在监管、产业政策、信贷政策等方面，都是无差异的；后者表明各类所有制经济，无论是国有、集体、民间资本，都能得到同样强度的产权保护。
从当前发展的态势看，我们距离公平市场的要求还有一定距离，这几年来出现了以公权力的名义随便剥夺民营企业家财产权的案例，极大地制约了混合所有制发展，不能不使得民间资本产生某些顾虑，担心在参与混合所有制发展中，能进去(出资入股)但出不来(退出机制)。而在混合所有制的发展政策上，尽管有了旧36条和新36条，但社会资本的营商环境仍未得到根本改善，法治环境还需要进一步优化。
客观地说，缺乏公平市场，发展混合所有制经济就缺乏强有力的基石，不同产权主体之间的交叉持股与融合发展也将面临比较大的阻力。
发展混合所有制，关键还要建立两根支柱。
第一根支柱对非公经济的对内开放，激发社会资本活力。要实现这一步，就要下大决心，从稳增长、促转型的现实需求出发，出台各级政府的负面清单和权力清单，放宽社会资本投资的市场准入领域，消除各种隐性壁垒，实现权利平等、机会均等、规则平等，给非公有制企业更大的市场选择权、决策权、自主权。
简言之，就是要全面放开行业准入，尤其是服务业的行业准入。这个精神是从新旧36条一脉相承的，但现在需要加快付绪行动。除此之外，当前更重要的是要有一些商鞅“南门立木”式的举措，以稳定社会资本的制度预期。
比如，第一，对过去十年来涉及民营企业家极具争议的一些案例，重新进行审查，恢复事件真相。第二，，按着“市场决定”的原则，要尽快对现有的经济法律进行有效的修订。这次修订的力度和范围，应当不亚于当年为了入世全面清理政府法规的力度和范围。第三，近期要加快推出一批向社会资本开放的项目清单，尤其是在石油、电力、铁路、电信等垄断行业，要有明确的改革目标。
第二根支柱是以突出国有资本公益性为重点加快国有资本的战略性结构调整。在我国发展新阶段，国有资本的战略角色不可弱化，更不可忽视。尤其是在增进全社会福祉、保障公益性上，其战略角色要大大强化。
客观上看，需要国有资本主动适应公共需求全面快速增长的大趋势，改变单纯盈利导向，逐步集中配置在公益性领域上。这既有利于为社会资本创造更大制度空间，也有利于国有资本本质属性的回归。在三中全会的部署下，需要尽快形成具体化的改革方案。
第一，国有资本从非公益性领域退出，重点转移到公益性领域，非公益性领域对社会资本全面放开；在公益性领域还，划分为可竞争性环节与不可竞争性环节：竞争性环节尽可能对社会资本放开；不可竞争性环节可由国有资本控股，但要尽可能鼓励社会资本参股投资。
第二，在国有资本的具体经营形式上，明确规定国有独资的标准，缩小国有独资的范围。
第三，制定非公有制企业通过并购和控股、参股等多种形式，参与国有企业改革的实施方案。可以预期的是，随着负面清单的出台，社会资本进入垄断行业的通道将逐步拓宽，但混合所有制具体经营实践中出现纠纷的处理机制甚至社会资本退出的通道，还需要尽快形成具体的行动方案。否则，非经济因素仍然对混合所有制发展带来不可预期的影响。
十八届三中全会对混合所有制发展和改革做出了明确部署，当前的关键在于尽快在实践中落实，加快公平市场的建设，既有效激活社会资本活力，又有效发挥国有资本的战略作用，由此奠定经济增长的重要基础。
(本文作者介绍：中国(海南)改革发展研究院经济研究所所长。)
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