文/新浪财经专栏作家 冯奎
我们现在热衷于炒作“副中心”，是想极力表示我这个副中心是相对于首都核心区而言，是想通过“挂钩”来证明本身的含金量。这从一个侧面深刻反映我们区域发展中的根深蒂固的单一中心崇拜的思想。
哪些城市可享京津冀一体化红利保定是首都经济圈进入多中心时代的受益者，它也要充分考虑到：哪些城市也要分享这种多中心时代的红利？保定现在提出要成为北京部分行政事业机构疏导的承接服务区，但它面临其他中心的竞争，面临一些因素的阻碍。
3月中旬以来，舆论热点之一就是保定将成为首都的副中心。商家和当地政府在直接或间接地呼应着保定副中心这个话题。商家大肆炒房，当地政府高调宣布规划上千平方公里，建设几十个园区，来承接首都的功能疏解。
保定会成为副中心吗？
我认为，不论是从世界都市圈与中小城市的发展，还是结合京津冀的实际来看，有几个结论应当成立，一，保定成为副中心没有问题；二，保定只是京津冀众多副中心中的一个；三，京津冀区域将形成多个层次的各类中心；四，能否成为中心，成为什么样的中心，是一个长期过程。五，谁终将成为有竞争力的中心，市场的决定性作用越来越大。地方城市政府说的话，市场要能听得见进去，才起作用。
京津冀一体化从1984年就开始讲。2004年是个高潮年，签署了推进一体化的“廊坊共识”。但这些年，总的来说，资源仍然在向北京、天津的中心城区集中。在过去的二十年多年，京津都市核心区的集聚效应，远大于它的扩散效应，这个基本趋势让保定和他的河北兄弟们无缘去成为什么副中心城市。
现在，京津自身的发展到了一个新的阶段：环境容量已经不允许它承载过多功能；而它自身的核心功能的发挥也需要借助更大范围的腹地。这时候，京津冀一体化确实就到了“可行”的阶段。河北的机会来了，河北的各类大中小城市的机会来了，保定成为副中心的机会也来了。
京津冀这个区域除了不能建政治副中心，什么副中心都可以有，而且不止一个。因为在中国的现实语境下，政治副中心可能意味着政治机构的分立分设，意味着分权与制衡，意味着进入一种预备性、预防性的状态。北京政治中心的功能还要继续加强，因此政治副中心不大可能进入当下的议事日程。
除此之外，在这个21.6万多平方公里、人口一亿多的范围内首都经济圈，可能会涌现现多个副中心。北京的通州就是北京市规划确立的副中心；河北省的规划谋划一批副中心，其实很正常。没有这批副中心，支撑不了这个首都经济圈。
我们现在热衷于炒作“副中心”，是想极力表示我这个副中心是相对于首都核心区而言，是想通过“挂钩”来证明本身的含金量。这从一个侧面深刻反映我们区域发展中的根深蒂固的单一中心崇拜的思想。
从实际来看，目前不大可能进行根本性的行政体制区划调整，河北的城市与北京必然没有区域与行政隶属关系，只能是经济意义的城市之间的关系。经济意义上的城市之间，会在一体化发展中，逐渐形成分工与层次丰富的城市体系。
京津冀整个区域有京津双核作为国际中心，将有若干个副中心(如果照用现在的术语)，还将会有较多数量的主要中心、更多数量的区域中心，以及星罗棋布的邻里和本地中心。这么多种层次的中心，将形成多核多圈层、分散型的都市圈网络，来取而代之现在的单核发展城市结构。
保定在这个过程中，想成为副中心没问题。但是它不能忘了，它面临的最大趋势是，随着公共服务均等化、综合交通条件等的改善，首都经济圈多中心时代的来临。它是多中心时代来临的受益者，它也要充分考虑到：哪些城市也要分享这种多中心时代的红利？保定现在提出要成为北京部分行政事业机构疏导的承接服务区，但它面临其他中心的竞争，面临一些因素的阻碍：
其一，北京行政区范围内会形成多中心。北京从功能定位上就有自己的副中心——通州。北京是个行政区，不是一个城区。在它1.68万平方公里范围内，还有县区，具备承接行政事业机构的能力，也亟需行政事业机构的支持。例如，北京城六区近8成大医院集结。10个郊区县只有12家三级医院，密云、平谷、延庆一家都没有。这样的情况下，北京会动员三级医院有多少会疏解到保定去呢？
其二，河北省兄弟市县也在竞相形成多中心。按照2年前河北省的规划，河北省城镇发展的目标是，培育常住人口300万人以上的特大城市2个(石家庄、唐山)，200万人以上的城市2个(邯郸、保定)，100万人以上的城市达到4个(廊坊、张家口、秦皇岛、沧州)，50万人以上的城市达到6个(邢台、承德、衡水、任丘、迁安、定州)，武安、遵化、辛集、霸州等城市人口达到30万人以上，20万人以上的县城达到40个。
国家和省培育的55个重点镇镇区人口规模全部达到3万人以上。这些城市要推进以人为本、要产城融合，要实现综合要素的提升，他们也都需要行政事业机构的支持，包括教育、医疗等。
三，机构自身集聚的因素。行政、教育、医疗等机构集聚到北京，原因可能都相同。因为这里是首都。但如果疏解，可能去向就是五花八门。比如一些体育运动的管理中心，为什么要来保定，难道不能去张家口吗？毕竟京张联合申奥是一件重要的机遇。值得注意的是，企业扎堆会产生多种产业集聚的效应，但行政事业机构的均衡布局，可能更有利于保障公共服务水平的可获得性，这是一个公平的话题。
四，保定自身的因素。保定为了承接首都部分行政事业机构职能，现在正在磨拳擦掌。要扩大规划面积、提出建设几十个园区，展望自身成为城区500万人口的城市。这显然又是一个特大城市要成长起来的节奏！但是，保定也要衡量自身的各种要素条件。
比如，按照水资源量来看，保定的人均水资源拥有量低于京津地级以上城市人均水资源量，尤其低于张家口，秦皇岛、唐山等市。除此之外，还有土地、资金等要素。在新型城镇化政策的总体取向下，保定如果走土地城镇化的粗放式的发展道路将会面临着更多的质疑。
保定城市功能定位的变化，得到河北省的支持。河北省推进新型城镇化的顶层设计里，有一个明显的进步，就是充分解放思想，在京津冀范围内，开始考虑和设计城市的功能定位。在他这样做的时候，他其实用不着担心京津会不会同意。他所要担心的就是：有没有充分理解京津冀一体化过程中各种力量的方向、力度和时间点？
这其中，起决定性的作用就是市场的力量。对于河北全局的主政者来说，要力攻基础设施的改善，提升基本公共服务水平，这是区域发展永远的基本面。也要善于激活各类不同类型的城市，使他们成为多种多样有活力的中心，这是现在的大势所趋。
但反过来，如果认为仅仅搞大、搞活一两个副中心，就是京津冀一体化的成功，那我认为至少这是对一体化的误读，也过度相信了行政的力量，反而使得多中心时代的河北城市发展丧失了最大一块红利。
(本文作者介绍：国家发改委城市中心研究员，城市中国网总编辑，管理学博士、应用经济学博士后，城镇化与城市发展战略专家。)
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