张宇燕：中美如果开展贸易战最终结果是没有获胜者

　　新浪财经讯 3月17日消息，上海浦山新金融发展基金会在沪召开浦山基金会第二届年会，主题为“金融危机10周年回顾与未来金融风险展望”。

　　中国世界经济学会会长、中国社会科学院世界经济与政治研究所所长张宇燕发表了《特朗普考虑有条件的重返TPP的原因及影响》的演讲，他谈到了如果中美发生贸易战会有怎样的结果？根据我们研究所国际贸易团队做的评估，总体看中国对贸易战总体是可以承受，而美国在经济增长上有些好处，就业目标方面好处是负的，贸易上也可能是负的。贸易战结果就是没有获胜者，不像特朗普说的，可以轻易赢得贸易战。这两个大国打起来，结果不堪设想。中美关系是“离招损，斗俱伤”，如果离开双方受损，如果斗两败俱伤，我们还是要“道不通，相为谋”。

　　以下是张宇燕的演讲全文实录：

　　邵滨鸿：谢谢余永定教授，从报告当中可以看出他本人是急国家之所急，以一己之力做了这么一个费心费力的研究、梳理，时间关系没有展开，但是接下来值得我们关注的研究。

　　接下来有请中国世界经济学会会长、中国社会科学院世界经济与政治研究所所长张宇燕博士，演讲的题目是《特朗普考虑有条件的重返TPP的原因及影响》。

　　张宇燕：非常高兴可以参与今天的浦山基金会的年会，我提交了一个PPT，正好有一篇文章，讨论了一下有条件的重返TPP的动因，感觉这还是局部的，我想扩大一些。刚才余永定教授讲了税改的问题，哈继铭稍候会讲中美贸易战，我介于两者之间，谈谈特朗普重返TPP，也谈谈贸易保护主义。

　　大家都知道，今年1月特朗普改口了。原来他竞选的时候说要退出TPP，说TPP损害了美国的利益。后来他说，可以考虑重新就TPP的条款进行谈判，为什么会这样？谈谈主要的背景。

　　特朗普的贸易政策还是美国优先，以美国的经济增长，重振制造业，巩固就业成果，方式就是破立结合，有人说是完全退出，我觉得是通过“破”求得美国利益的最大化，对内有内部的改革，涉及到税改。对外是重塑贸易体系，特别是强调对等贸易，要打破他认为的“不利于”美国的贸易制度，显示出明显的保护主义态势。具体的做法，除了退出TPP，还有对北美自由贸易区的重新谈判，对实施美国贸易法来加强外资进入国家审查，启动对中国各种各样的知识产权等调查。

　　美国是不是一个贸易保护主义者？一般情况下认为是的。但结论不要急着下，我们先看英国2009年创了全球贸易预警这样一个指数，英国经济政策研究中心用这个指数考察整个国际贸易、投资，各种各样的措施是促进还是限制了？主要考虑到货物、服务贸易、对外投资、劳动力流动的影响。2009年以来，2013年达到最高是1347起，之后逐年递减，2017年为689起，那贸易保护主义是更强还是更弱？比2013年低了一半。再看看美国，2009年到2017年共实施1392起，占全球14%，年平均154起，这个数字是它最大，但是逐年往下降，中国是最大受害者，其次是德国。平均每年有500多起贸易保护主义措施针对中国。

　　美国的贸易保护主义措施，2009到2012年是逐年上升，之后下降，2016年只有112起，高的时候是215起，差不多也是腰斩。特朗普政府在2017年实施贸易保护主义措施141起，有增长，但是低于2013到2016年平均的147起。针对的国家，美国的贸易保护主义主要针对谁？我们想，可能是中国？其实不是。在过去的5年，最大的“敌人”指向的是加拿大，对加拿大的贸易保护主义明显高于针对中国的。这个就有意思了。去年有变化了，中国开始超过加拿大了。超过，也不是很多数量，因为加拿大减少了，而中国并没有增加。美国2016到2017年针对中国的贸易保护主义措施都是83起，低于奥巴马8年执政期的平均值84起。过去10年，美国无论从全球的角度来看，还是针对中国的角度看，总体来讲没有什么大的变化。

　　我们对特朗普的贸易政策感觉是什么？感觉他是一个坚定的“美国第一”，贸易保护主义倾向非常强的政府。为什么会这样？重新谈判NAFTA，重新谈判TPP。值得我们关注的是本月初，美国贸易谈判代表处USTR提交的《2018年贸易政策纲要暨2017年度报告》，这个是特朗普签字提交给国会的，这个里面显示出非常强烈的贸易保护主义倾向，强调公平贸易、对等贸易。对华特别强调要减少1000亿。现在的贸易不平衡，去年的中美贸易额，按照中国的算法是5800多亿，增长了12.3%。2017年比2016年中美贸易增长了12.3%，这个增长的速度非常大。这一年，你要得出中美之间贸易战如何激烈等等，怎么会有这么大的增长？这些都是很有意思的问题。中国的顺差是2700多亿，顺差增长了10%。中美投资最近几年增长很快，累计投资，到去年年底对美国投资573亿，美国对华投资1364亿。现在要求今年减少1000亿贸易赤字，我们商务部的部长专门讲到，如果美国开放高技术等贸易限制等，中美之间的贸易赤字可以减少1/3，差不多就是1000亿。当然美国还启动了一系列的调查，301、337等等，根据不同时期，有20年代、30年代、70年代等等，根据不同的条目，有知识产权的，有对国家安全的，对国内产业造成损害的，都有不同的。美国现在做了一件事，组织WTO的正常运转。WTO有一个争端解决机制，里面有7位法官，他们对贸易纠纷进行仲裁。现在有些要退休了，有些新的要加入，美国不批准，所以瘫痪，无法正常工作。

　　特朗普的这些贸易政策，实际上受到很多的掣肘，并不是他想做就能做。他遇到的反对声音实际上很强，有各种各样的评论。

　　这里有一篇文章，是美国彼得森国际经济研究所所长2月14日发表的评论，这是浦东美国经济研究中心翻译的，这个工作做得非常好，我每次见到王教授都感谢他。

　　亚当珀森在《美国退缩后的世界经济：特朗普时代的全球化》，这篇文章主要就谈这个，我进行了归纳：美国主导的战后秩序两大支柱，安全和贸易体系。现在特朗普开始否认世界上各个经济体遵守规则的时候是获益的，特朗普说这个不对，这些人都是占美国便宜的，我们要改变这些东西。同时他认为应该美国优先，要改变这些东西。改变，那就是美国撤出、退缩。美国退缩之后世界会发生什么事？他做了一些说法：

　　1、世界贸易组织成为跛脚鸭，规则崩坏，美国阻挠WTO仲裁机构任命新法官。

　　2、世界市场规模缩小，分工专业化程度降低，劳动生产率受到负面影响，收入水平降低、福利降低，世界市场规模缩小。

　　3、很多国家一看美国退出，世界市场缩小，美国越来越保护市场，就要寻求其它的市场，那么中国是最大的。其它国家寻求替代市场，会屈从于中国的要求。或者鼓励中国为经济忠诚，你要依靠我就要忠诚，获得我的对你信任，这样就会欺凌弱小国家。

　　4、其它经济寻求双边、多变的自贸协定，这些自贸协定可能是低水平的，但是即使是低水平的，因为是排除美国在外的，这对美国非常不利。现在非常重要的，值得关注的迹象，就是TPP，美国退出了，我们剩下的10多个国家，我们接着干。美国不来，我们改规则。美国退出，TPP的指标达不到，但是我们改规则，11个国家往前走，其它的国家寻求双边、多变的自贸协定，不和你美国玩了，包括盟国对它的忠诚度也降低。

　　5、其它国家强化保护本国企业既得利益，保护所谓的优势产业、优势企业，甚至是国有企业等等。

　　6、发展中国家长期发展受损。对发展中国家来讲，这个影响也很大。你退出了，发展中国家拿到的援助少了。援助本身是一回事，援助都是有条件的，这些国家的约束就少了，做的承诺就少了，其它国家对它的监督就少了，长期来看这些国家的发展会受到损害。

　　7、削弱打击逃税和防止气候变化的力度。

　　8、没有大国在那里，小冲突可能会影响大的对抗甚至出现战争，安全也有问题。

　　9、美国和OECD合作，开发了一堆数据，统计的标准化，这些对发展中国家的长期发展，特别是技术官僚参与治理监督政府，这是起到很大作用的。

　　这些观点，我觉得比较有代表性，所以拎出来。结论，就是美国的领导作用并未像一些人指责的那样伤害美国自己。美国继续退缩，世界将会更加龌龊、更不平等、更加危险。

　　我举这个例子，这些很有影响力的智库，实际上是指出了其危险、不好的后果。在这样的大背景下，特朗普在做事情的时候还是犹豫的，要考虑到不能一意孤行，所以要改变他的一些政策，重返TPP就是一个非常典型的事例，要改变美国国家形象。原来保守主义，要改变一下。还有，缓和同原TPP其它成员国的关系，之前11个成员国完成了CPTPP，现在要和他们缓和关系，重新谈判。寻找更有利与美国的外部环境，因为完全退出它没有影响了。要改造多变贸易体系，为美国中期选举争取更大的支持，这是一个短期的目标，今年就要选了。当然，还有一点就是加强对中国和其它大国的防范。刚才我提到，像珀森专门讲到，你退出，中国的影响力大了以后，很多国家两头下注，就会出问题，涉及到大国的博弈。

　　我的结论，美国并不是反对全球化，而是以退为进，谋求更有利与本国的外部经济环境，同时打压中国、俄罗斯，这在他去年12月公布的国际战略、美国国家安全战略报告当中非常清楚。当然，重返TPP也不是一帆风顺的。

　　最后，简单说一下，如果中美发生贸易战会有怎样的结果？这是我们研究所国际贸易团队所做的评估，李春顶博士所做的评估，他用了29个国家和地区经济体，建立了内生贸易不平衡一般的均衡模型。比如美国单方面对中国进口产品征税15%或者30%，这对两国的影响，里面有些数据，我不具体讲了。15%的时候中国GDP降多少、贸易降多少、制造业降多少。如果中国以牙还牙，你征15%或者30%，我也征15%或者30%，这样会怎么样。还有一些关税审查，我不让你来，禁止你调整，还有规则调整，折价都加上，降上关税等等情况是怎么样，做了模拟。总体就是中国贸易战这些事情，中国可以承受，而美国在经济增长上有些好处，就业目标方面好处是负的，贸易上也可能是负的。

　　贸易战结果就是没有获胜者，不像特朗普说的，可以轻易赢得贸易战。这两个大国打起来，结果不堪设想。中美关系是“离招损，斗俱伤”，如果离开双方受损，如果斗两败俱伤，我们还是要“道不通，相为谋”。我就讲到这里，谢谢。

责任编辑：杨群