对话WTO:有人因国际自由贸易而掉队但不能因噎废食|世贸组织_新浪财经

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　　对话WTO：有人因国际自由贸易而而掉队，但不能因噎废食

　　文/新浪财经欧洲站站长郝倩

　　导语：人们热衷于谈论“贸易战”，我不觉得我们现在正在经历贸易战，但是我可以说，如果没有WTO在这里，我们可能早就被卷入“贸易战”了。

　　Keith Rockwell是世贸组织新闻发言人，从1996年到现在，他已经在WTO工作了22年，是该组织一名名副其实的老兵。作为一个中立的并由164个成员国主导的国际组织，世贸组织的一个重要原则就是透明化，可现实是很多时候又并没有发言权，时刻都要“慎言”。而Keith Rockwell正是这样一位在尖锋中游走的观察员。

　　我们的采访选在日内瓦世贸组织内部古香古色的图书馆里，这里馆藏了包括1948年签署的《哈瓦那宪章》在内的所有贸易协定文本，用半个多世纪的文献和图片影像资料记录下了全球多边贸易的前生今世。

　　解决贸易问题不能靠停止贸易

　　Rockwell先生也曾是一名媒体人，他在纽约，伦敦和华盛顿的媒体工作都和国际贸易相关，之前他报道了关税总协定（GATT，WTO的前身），以及《建立世界贸易组织的马尔喀什协议》，算是见证了WTO的出生和演变。

　　当我们谈及“贸易”这个宏大的概念时，他感慨说：“在相对很短的时间内——20年出头的时间——我们看到根本性的变革，不仅是贸易政策，贸易法，还体现在贸易交易的过程。我们如何进行交易，已经和过去完全不同了。”

　　Rockwell先生在大学时就热衷于亚当斯密和大卫-李嘉图的经济理论。对于我来说，《国富论》中有一个和国际贸易直接相关的经典论点，即如果一个国家可以提供质优价廉的产品，那就买来用，再卖给他们那些本国更擅长生产的产品。这就是亚当-斯密的“国际分工理论”。

　　如果一个国家降低关税，此类产品的买卖就会大幅增加。自由贸易忠实拥趸所设想的美好蓝图是国与国之间实现零关税状态。理论上来说，这十分符合经济原则，可在实践中，国际自由贸易必然带来赢家和输家。

　　所以Rockwell说：“有些人因为贸易而掉队，很遗憾，这些都是难以避免的。”

　　“要解决这一问题不是要停止贸易，而是去帮助这些掉队的人。因为如果你不这么做，不展现出你支持贸易的意图，就可能遭遇反贸易风潮的风险。如果你往另一个方向走，试图停止贸易，就没法去应对问题出现的根本原因，例如自动化以及技术的进步。如果我们不去应对这些问题，那我们推行的一些政策可能是十分有害的。”Rockwell对新浪财经称。

　　“同样，贸易摩擦也是很难避免的，尤其是在一些贸易大国之间。他们之间货物贸易和服务贸易的体量之大，贸易活动涉猎之广，都让贸易摩擦难以避免。没有人是圣明的，我们总有一些成员国不会总是遵守规则，最大程度挑战底线，我们还有一些贸易规则，坦白说，并不明晰。所以你会听到不同的解读，不同的理解。”

　　争端解决不可靠单边意志

　　接下来就说到了一个最根本的问题，当贸易争端出现时，该如何去解决。Rockwell先生深入浅出的解释了世贸组织的“争端解决机制”（Dispute Settlement Body， DSB），这套机制虽不为公众所知，却是在解决国际贸易争端中发挥重要的作用。

　　在过去，解决这个问题主要是依靠单边意志，也许有一些双边谈判的尝试，但最终基本还是单边寻求解决方案。历史的经验告诉我们，这种单边反应的方式结果可能非常令人不安。他们非但不会因此高枕无忧，反而可能生存状况更加糟糕。

　　所以世贸组织的创始人决定引入一个系统来解决争端，这种争端解决机制无关于“有罪”还是“无辜”，而是专注于寻求解决方案。所以这个系统就是鼓励成员们坐下来，解决他们的问题。

　　举例来说，第一步，对于任何争端来说，一方有疑虑，就要要求另一方一起进行磋商。这就意味着，双方坐下来，在60天的时间内试图解决问题。如果是非常政治性的问题，那通常不可能在这个阶段得到解决。这种情况经常发生，那申诉方就要申请设立专家组（panel）。

　　专家组成员往往是由贸易专家，外交家，经济学家，律师等组成。如果他们不同意这一成员的构成，那世贸组织的总干事将对专家组成员做出选择，这也是秘书处的职责之一。

　　专家组会在接下来的6到9个月内听双方表述观点，检视双方的证据。9个月结束时，专家组会做出裁决报告。当这个裁决报告进入执行阶段，争端的单方或者双方可能会提出申诉。通常来说，对于复杂的案子而言，涉及很多的因素，一方可能认为要针对某一个因素提起申诉，而应诉方则认为他对某一点不满意，要提起仲裁。接下来就是仲裁阶段。通常在2到3个月内，上诉机构会再度下发仲裁报告，这个报告就是最终判决。

　　是什么让WTO的系统与众不同，之前的关税总协定（GATT）一直到1995年才被WTO所取代。现在所有世贸成员都有发言权，只有所有成员都达成一致，不同意某个专家组的决议，那这个决议才可能无法成立。但是在GATT的年代，任何一方不同意，都可能阻止专家组发布报告。WTO在迄今为止超过540起的贸易争端中，每个成员都不同意决议的情况从未出现。很多争端甚至从来没有到最后判决的阶段，其中相当一部分，大概1/3都在组成专家组之前双方就达成了解决方案。这就意味着他们自己解决了。

　　“对我们来说，不管他们做什么，只要双方都对结果满意，这就是最好的了。”Rockwell坦言。

　　大部分的争端都存在在贸易大国中

　　事实上，最穷的国家，以及一些发展中国家从来都没有被告上DSB，也就是世贸组织的贸易法庭。这是有一定原因的。Rockwell认为无论是从程序上，法律上以及政治上来说，没有人会觉得需要这么做。大部分的争端都存在于贸易大国中，因为他们所做的贸易最多。他们也有最多的互动，如果你将贸易冲突和贸易体量结合起来看，也会发现冲突仅占很小的一部分。之所以每次贸易冲突都会上头条，是因为可能牵扯到某一样重要的产品，农业，飞机制造业，汽车或者钢铁，化学产品，这些东西都会引发大量的媒体报道。可是贸易的绝大部分，都是在平静地进行，没有任何的障碍，或者争端出现。

　　Rockwell告诉我，以前他也看到过很多紧张的关系，冲突和疑虑。相比而言，今天的问题更加的政治化，现在有一些贸易领域的主要玩家对于具体的事务，以及一些流程问题有意见，这都是很大的挑战，也是世贸组织正在试图解决的问题。

　　最后Rockwell说：“人们热衷于谈论‘贸易战’，我不觉得我们现在正在经历贸易战，但是我可以说，如果没有WTO在这，我们可能早就被卷入‘贸易战’了。”