多管齐下：助推服务业发展

　　宋焱

　　继3月19日国务院办公厅发布《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》，提出金融、财政、税收要加大对服务业发展的支持力度之后，日前一行三会积极响应，联合发布了《关于金融支持服务业加快发展的若干意见》，从五大方面就金融支持服务业加快发展提出了具体对策，这一举措对于推动我国服务业的发展无疑具有重大意义。

　　服务业发展水平是体现经济社会发达程度的重要标志。为此，党中央、国务院一直高度重视服务业的发展工作，党的十六大报告提出服务业要全面发展；“十一五”规划进一步提出要拓宽服务业领域、扩大服务业规模、优化服务业结构、增强服务业功能、规范服务业市场；去年3月国务院发布的《关于加快发展服务业的若干意见》，从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略高度，阐述了加快发展服务业的重大意义，并明确了加快发展我国服务业的目标、任务和措施，成为新时期、新阶段促进我国服务业加快发展的纲领性文件。

　　在党中央、国务院的高度重视和推动下，近年来，我国服务业规模持续扩大，就业迅速增加，在经济社会生活中发挥了越来越重要的作用。特别是随着一系列促进服务业加快发展的政策措施的制定和出台，各地相继加大了资金投入，使服务业结构得到改善，生产性服务业作用加强，传统服务业改造提升步伐加快，新兴行业、新型产品不断涌现，有些大中城市的服务业比重已经超过第二产业。据统计，“十五”期间，我国服务业实现了较快发展，2005年全国服务业增加值达到7.2万亿元，比2000年增加3.4万亿元，占GDP比重达到39.9%；服务业从业人员超过2.3亿人，占全部就业人数的31.4%，比2000年提高了3.9个百分点。2007年，全国服务业增加值达到9.6万亿元，同比实际增长11.4%，增速创1994年以来新高。

　　但不容忽视的是，当前我国服务业发展总体滞后的状况尚未根本转变，与经济社会协调发展的要求还不相适应，主要表现在：总量规模小，结构不合理，市场化程度不高，体制改革和机制创新还需要进一步突破，一些地方对发展服务业的认识还不够到位，在发展理念上仍然较多地停留在发展第二产业，过于看重发展工业特别是重工业，在政策措施上对发展服务业支持不够。

　　尤其值得关注的是，近年来，全国服务业增加值占GDP的比重连续下降。2004年为40.7%，2005年为39.9%，2006年为39.4%，2007年下降至39.1%。根据去年3月国务院发布的《关于加快发展服务业的若干意见》所提出的目标：到2010年，全国服务业增加值占GDP比重比2005年提高3个百分点；有条件的大中城市服务业增加值增速超过国内生产总值和第二产业。因此，相对于这一目标而言，加快发展服务业仍然是一项十分紧迫和艰巨的战略任务。

　　当前，我国正处于全面建设小康社会和工业化、城镇化加速发展时期，加快发展服务业至关重要。提高服务业在三次产业结构中的比重，尽快使服务业成为国民经济的主导产业，是推进经济结构调整和加快转变经济发展方式的必由之路，是适应对外开放新形势、实现综合国力整体跃升的有效途径，也是解决民生问题、不断扩大就业、促进社会和谐、全面建设小康社会的内在要求。特别是"十一五"期间，节能降耗和减排任务十分艰巨，要完成"十一五"规划纲要提出的目标任务，必须加快发展服务业。同时，为深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，实现经济社会协调健康发展，也迫切需要采取切实有效的政策措施，促进服务业加快发展。

　　金融是现代经济的核心，金融业在服务业发展中肩负着双重任务，既是支持服务业发展的重要力量，也是服务业发展的重要组成部分。实践将证明，通过放松监管、鼓励上市和境外投资等方式，多管齐下，金融必将成为我国服务业加快发展的重要"助力器"。