2007年央企重组大战略

　　2007年3月初的“两会”上，国资改革和央企重组，成为委员和代表关注的主要话题之一。2007年，被称为“央企重组年”。

　　近日，记者从国资委相关部门了解到，《中央企业产业布局和结构调整》，此前已由国资委主导形成了征求意见稿，目前正在发改委、财政部和国防科工委之间征求意见。

　　“我们预计最快一个月之后，有望形成正式文案下发。”国资委官员称。

　　记者了解到，《中央企业产业布局和结构调整》的主要参照文本，是之前国资委内部形成的一个《央企“十一五”发展规划纲要》，该文件的颁布，是将《纲要》中的指导性方案，变成更微观操作性更强的行动方案。

　　2006年12月18日，国务院办公厅颁布了《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》，被视为央企重组和战略布局的宏观规划文件，即将发布的《中央企业产业布局和结构调整》，是更为微观的操作手册，由此，央企重组战略图也清晰呈现。

　　“抓大放小”：从21个到18个板块

　　记者注意到，《央企“十一五”发展规划纲要》中，国资委对央企产业的分类，已经从21个板块，缩减成为18个板块。

　　“一些行业板块规模太小，且成长性不好，因此，在制定每个业务板块的指导意见时，对这类行业板块，要弱化合并处理。”国资委人士告诉记者。这些弱势行业板块，从政策上来讲，都是央企需要退出的，如果实在经营不好，将来是会考虑交给国有资产管理经营公司来管理。

　　抓大行业，抓重要的、关乎国计民生的、有影响力的业务板块，是此次国有经济布局调整的主要思路之一。

　　按照国务院在《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》中给出的要求，到2010年，国资委下属的央企，从数量上要缩减成为80-100家具有竞争力的央企集团，其中30-50家，是具有自主知识产权和品牌的国际竞争力的大企业集团。

　　在国资委内部的发展计划中，对2007-2010年这三年中的一个量化的发展目标是：“到2010年位置，央企资产总额要达到15万亿元左右，年均增长7.0%；完成销售收入10亿元左右，年均增长8.0%;利润总额8500亿元左右，年均增长6.0%；国有资产总量4.7万亿元左右，年均增长5.0%；国有资产保值增值率为105%；总资产报酬率达到6.0%，单位工业增加值能源消耗降低20%以上。”

　　从过去三年国资委的表现来看，各种指标的增长都达到了这个战略目标规定的平均值。国资委高层认为，要取得下一个阶段的快速发展，以确保2010年完全达到这个目标，调整产业布局，重新进行资源分配，实现“强者更强”式的重组，势在必行。

　　“到现在为止，最为清楚的一个解释是，那些还没有确定主业的央企，肯定要进行重组。”国资委一位相关负责人告诉记者。

　　记者掌握的资料显示，到现在为止，已经有149家央企确定了主业。

　　重组路径：出资人为主导

　　国资委官员告诉记者，新一轮央企重组的规则是：出资人为主导。也就是说，除了军工企业之外，出资人代表国资委将成为央企重组的主导者。

　　而这规则背景是国资委主任李荣融一上任之后那个著名的承诺：给央企三年时间，如三年内没有做到行业的领先地位，那就由国资委来发牌。

　　按照国资委的安排，每个行业板块都有不同的发展战略和重组思路，根据行业的不同，这些重组战略和发展思路又各有不同。

　　比如，电信领域主要的政策是：结合全业务经营和3G牌照发放，继续推进电信企业改革重组，保持国有资本对中央电信基础运营企业的绝对控股，在一般业务电信领域放开经营；提高中央企业在电信增值业务领域的影响力和带动力。

　　国资委内部的一个看法是，打造3家左右具有国际竞争力的世界一流电信企业。而目前电信业有6家央企，未来3年，将有2-3家企业要在重组过程中消失。

　　又如在电网电力领域，将按照“加大电网投入，电源选择投入，辅业逐步退出”的总体方向，引入市场竞争机制，加快电力产业重组，“整体上市和重组将是电力企业整合的主要内容”，国资委官员表示。

　　目前中央企业中，国家电网、南方电网、中国电力集团、华能、神华等几家企业，主业均为电网电力，国家电网和南方电网也一直在进行改革，酝酿海外上市。

　　在船舶企业，将集中打造环渤海、长江三角洲和珠江三角洲三大现代化造船基地，并且到2010年，中央船舶企业年产量将达到1200万吨以上，本土化船舶配套设备装船率达到60%以上。

　　而在汽车行业，到2010年，中央汽车企业年产量要达到500万辆以上，占全国汽车产量的55%以上。

　　在有色金属行业，比如铝业集团，要形成具备铝土矿-氧化铝-电解铝-铝加工上下游完整产业链的世界一流铝业集团；

　　在民航领域，主要政策措施是，建立以一两家大型企业为主导，以数个中小型航空公司为补充的市场竞争格局，并加大中央航空辅助企业的改革重组。

　　而目前中央企业有国航、东航和南航的三家航空企业，从国资委的2004年和2005资产统计报表来看，国航的资产质量要优于其他两家。

　　“即使是国资委主导，也将要求按照市场化的方式进行操作，涉及产权交易，都要进产权交易所，而且，会更看重资本杠杆工具的利用。”国资委相关官员表示。

　　按照国资委部署，垂直和水平重组依然是主要的重组策略。从产业垂直重组的角度讲，在国资委的《央企“十一五”发展规划》中，在多个产业板块中，都鼓励央企向产业链的上下游进行整合，同时也鼓励央企向与主业相关的业务领域拓展，加强竞争力和议价能力。

　　终极目标：央企百强

　　国资委的官员告诉记者，央企重组的目的非常清楚，那就是要在2010年，打造100家左右具有竞争力的央企，其中30-50家为超大型具有国际竞争力的央企。

　　国资委内部的一个比较统一的认识是，到2010年，石油石化、电信、电力、煤炭、冶金、船舶制造、航运、建筑这8个行业中，应该产生一批世界一流企业。30-50家，很大部分要从这些行业中产生，其他的一些行业，比如汽车、重大装备、电子信息行业，到2010年时，应该具备成为世界一流企业的基础。

　　“我们的理解，所谓能称得上超大型央企的，应该是资产规模至少超过1000亿、所在的主业是国民经济发展的重要行业且该央企已经在这个行业中处于领导地位。并且同国际上同类企业对标比较，也是具有竞争力的。”国资委官员表示。

　　国资分析人士认为，按照这种重组规划，未来几年，央企中出现的超大集团，将极有可能是产业集团和金融集团的混业寡头。