农村养老是社保体系最薄弱的环节

　　温家宝总理的政府工作报告中明确指出，今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度。温总理指出，这“对于促进社会公平、构建和谐社会具有重大而深远的意义”。

　　全国政协人口资源环境委员会副主任杨魁孚认为，除了农村最低生活保障制度，中国在社保体系建设方面还可以走得更远。他认为，农村养老问题是我国社会保障体系中“最为薄弱的环节”。

　　据悉，我国现已是世界上老年人口最多的国家，占全球老年人口总量的1/5。而农村老龄化要重于城市，农村青壮年进入城市打工，加重了农村的老龄化。

　　那么，农村养老问题出路何在？两会期间，杨魁孚接受了本报记者的专访。作为全国政协委员，他提交了有关农村养老问题的提案。

　　农村养老问题日益严重

　　《21世纪》：农村养老问题有多严重？温总理提出建立农村最低保障制度与此有何关系？

　　杨魁孚：农村养老问题是我国农村，也是整个国家社会保障体系最为薄弱的环节。以前，城市养老问题比较紧迫，因为怕老人吃不上饭。在农村过去有地，可以解决吃饭问题。但现在农村养老问题也在日趋严重。

　　2005年底，我国60岁以上老年人口达1.44亿，其中60%分布在农村。绝大多数农村老人靠家庭养老，因此，中国的“未富先老”现象，其实最严重的是农村养老问题。

　　从总体上看，现阶段在广大农村还未建成社会保障制度。据调查，通过五保供养、最低生活保障、困难救助方式保障基本生活的老年人比例很小，90%的老年人无法通过社会养老渠道获得基本生活保障。部分农村老年人口的贫困问题还比较突出。

　　《21世纪》：过去依靠的家庭养老模式基础已经松动？

　　杨魁孚：农村养老问题变得严重与目前农村养老模式发生变化有关。过去，农村主要是依靠土地和家庭养老，家庭养老主要靠子女。但如今，许多农村青壮年外出打工，老人得到的家庭照顾明显减少，很多家庭只留下老人和留家的儿童。

　　而且，由于社会变革给新旧两代人在伦理道德、价值观念等方面造成的代际隔阂，加之家庭小型化等，传统的家庭养老关系已经开始松动，“重小轻老”现象很普遍，儿女养老模式已经存在问题。有调查报告反映，一些有儿女的老人倒不如无儿女的老人。

　　中国农村的孝道文化也在发生变化。调查显示，有52%的儿女对父母感情麻木，不赡养甚至虐待老人的现象时有发生。从整体来看，农村新房一般是小两口住的，老房子是老两口住。老年人生活低于平均水平。

　　农民养老难也和农村社会保障体系不健全有关，这反过来加重了养老问题。

　　过去依赖土地养老的模式也存在问题，因为全国有几千万农民土地被征用，有的补偿很低，很难进行未来养老。

　　形成有中国特色的养老模式

　　《21世纪》：原来不是一直在探索农村养老试点吗，为何进展不大？为何国家“十一五”规划没有农村养老的硬性指标，而有农村合作医疗的约束性指标？

　　杨魁孚：部分农村从20世纪90年代开始进行的养老保险试点大多已停止。一些地方虽然在继续坚持，但发展也不顺利，未激发起农民参保的积极性。因为过去的一些农村养老试点的模式很大程度上是商业化模式，是单一的农民参加养老交费。国家企业不出钱，农民不愿意交费。

　　现在，应当从实际出发，农民自己出一点，集体和财政也出一点，再加上土地养老的依托，以及家庭养老的基础，通过社会化管理，以及农村老年协会的监督，就可以形成有中国特色的养老模式。

　　农民无论是在城市作为农民工，还是在家务农，养老的专业账户要落实到人，不能动。农民自己多积累，少靠子女养老，这是有必要的。从调研情况来看，农村有集体经济的，一般日子好过些，农民养老有补贴；没有集体经济的就办不好。国家可以提倡有集体经济的发养老补贴。

　　《21世纪》：依靠子女养老这条路越来越行不通，因为现在一个子女养四个父母、多个爷爷奶奶的越来越多，对此您有何建议？

　　杨魁孚：农村喜欢生男孩，这与传统文化影响以及农村养老有关。养儿防老的观念也需要改变，儿不仅包括儿子，也应该包括女儿。我们提倡“女儿也是传后人”，女儿也能养老。

　　农村养老模式构想

　　《21世纪》：你对农村养老模式有哪些构想？

　　杨魁孚：《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中提出，要“探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度”。我们觉得，可以努力开创农民养老的新局面。

　　具体来说，各级政府首先应承担起责任，把农民养老作为造福百姓的民心工程抓好，可以作为各级政府建设社会主义新农村的考核指标之一。

　　其次，把家庭养老纳入社会化管理。在相当长的时期内，家庭仍然是解决农民养老的主要依托。

　　再就是要继续发挥土地养老的保障作用，逐步将被征土地农民纳入社会保障体系，在这方面决不留下后遗症。土地在解决养老问题上发挥着重要的作用，因此土地的承包权、经营权应该得以保护，用法律的形式定下来，规定由其经营，产出的东西可以归其所有，也可以转租，征地要严格审批。

　　另外，对当前农村养老保险“个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持”的筹资方式要进行调整、充实和完善。建议在有条件的地区调整财政支出结构，适当对参保农民进行补贴，形成个人、集体、政府共同筹资的机制，以提高农民参保积极性，扩大保险覆盖面。对投保期交纳较少，现已进入领取养老金年龄的参保农民给予适当的补助。

　　需要多方出力

　　《21世纪》：您认为农村养老的出路何在？有人说，目前中国的人均GDP、人均财政，以及财政占GDP的比重，已经达到普遍实施全民社保的最低条件，即建立包括养老在内的社保制度的条件已经成熟，您认为呢？

　　杨魁孚：全民社会保障目前还一下子达不到条件。主要原因是人口太多，欠账太多，农村人口比例过大，一步到位有难度。但可以逐步调整，逐步解决。

　　目前应教育引导农民树立新的养老观念，不断增强自我积累、自我保障意识，在未老之前就为将来的养老生活打下经济基础。

　　《21世纪》：其他您还有什么建议？

　　杨魁孚：经过调研，我觉得在“孝文化如何弘扬”、“家庭养老强化管理”等方面，村委会可以做大量的工作。比如，村委会出面评定孝顺的家庭，就可以起到监督作用。

　　还有，农村计划生育家庭奖励扶助制度的建立，将成为解决农民养老问题的一项有利保障措施，这个制度应当长期坚持、全面落实。

　　另外，农村老年人协会作为群众组织，可以让老年人日常互助、相互有精神寄托，也可反映老年人意愿、诉求，维护其合法权益。因此，成立农村老年人协会，将有利问题的综合解决。