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国泰君安研究所李迅雷:政府定原则 市场定方案


http://finance.sina.com.cn 2005年04月14日 04:52 上海证券报网络版

  日前,证监会股权分置问题的解决作出已具备启动试点的条件的这样一个令人振奋的判断。我们的理解是:第一、市场到了必须求变的时候,制度的约束阻碍了市场的健康发展,各方在沟通和磨合过程中观点渐趋一致,通过市场规则的变革寻找突破的路径;第二、解决相关问题政策的配套协调,已经得到初步落实;第三、市场已经具备相对理性的氛围,投资者具备理性判断问题的能力。理念转折和制度设计是重中之重

  切实保护投资者特别是公众投资者合法权益是解决股权分置基本原则中的核心,我们可以从以下两个方面找到理解该原则和核心的线索。

  首先,为解决股权分置问题创立基于保护公众投资者利益的制度条件。在以前证券市场的制度设计上普遍重上市公司,轻公众投资者。证券市场结构也就集中体现为融资方优势、投资者弱势以及非流通股股东超越流通股东的成本优势。理念缺失导致制度缺陷,制度缺陷造成公众投资者利益损害、投资回报显著不足和最终的市场信心匮乏。因此,在解决股权分置问题之前,非常有必要先实现制度设计上的理念转折,然后在政策纠错和新政设计上增加流通股东股话语权。

  其次,股权分置问题解决本身要尊重和保护公众投资者利益。对流通股东的市场化补偿,政府定原则、市场定方案显得尤为突出。上市公司股权结构、行业分布和经营状况的不同,决定了统一方案的不可行性和高成本。如果没有在以上两个方面充分贯彻和落实理念转折,股权分置问题解决难免有落入纯粹救市之虞。在和谐发展中解决历史遗留问题

  股权分置问题由来已久,长期沉淀所形成非流通股的成分和结构都非常复杂,既有属于中央国资委直接管理的国有股,又有地方国资部门管理的国有股,更有由此衍生出来的国有法人股,还有民营企业所有的法人股,等等。因此,任何一种解决股权分置方案的推出,都会对不同股东的利益产生不尽一致的影响,而且在技术上是很难提供完全公平合理的方案,这就容易产生政策风险。此外,由于我国的股市尚处于新兴市场阶段,法律意识、投资理念等强弱不一,这些都会使得股权分置问题的解决比我们想象的更要复杂和困难。所以,在试点推进过程中,市场参与各方都应该彼此理解、加强交流、顾全大局,作为管理者或资方,不能单纯把市场繁荣作为扩容的手段;作为投资者,同样也不能把解决股权分置问题方案当作题材来投机炒作。任何急功近利的动作,都无助市场的持续发展和效率的提高。改革和发展的目标应该是建立一个规范而成熟的市场,其承受力将自然得到提高。


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