温总理强调落实“国九条” 证券委员会可能恢复

　　本报记者 郭宏超 北京报道

　　1260点的开始反弹。

　　连续三天深、沪股市大幅上扬，从1260点到1371点，上涨111点，近10%的涨幅。9月15日，沪指大涨50点，创下近一年来单日最高涨幅。连续一周，股市一路攻城拔寨，试图一举收复失地。

　　股市上涨的动力之一来源于温总理有关资本市场的讲话。13日，温总理主持召开国务院常务会议，强调要抓紧落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展若干意见》简称国九条　的各项措施，切实保护投资者利益，促进资本市场健康稳定发展。

　　“股市跌破了心理防线，国九条出台7个月来竟然没为市场带来一点实质性利好，终于国务院重视到这个问题，温总理的讲话无疑让投资者看到了希望。”一位资深市场人士感叹道。

　　在温总理讲话之后，另一则消息迅速在坊间流传：国务院证券委可能恢复。

　　对上述消息，记者从国务院办公厅获知，目前虽有此动议，但还没有出来正式文件。另据记者了解，若要成立证券委，首先要由国务院提交建议，报全国人大常委会批准。而全国人大财经委的相关人士告诉记者，人大还没有收到这方面的信息。

　　短暂救市难以延续

　　对于饱受股灾之苦的投资者而言，对股市昙花一现的政策并没有少出，但结局总是让他们失望。

　　真正让投资者看到预期的是国九条。“今年2月，国九条一推出就对市场产生了积极影响，但7个月后股市竟然跌到了崩溃的边缘，这完全是对条例落实不够。国九条成了国一条，只落实了加大融资这一条。于是市场开始怀疑国九条出台的意图，认为只是说说而已，政府并没有实质性解决的决心。”经济学家华生坦言。

　　“证监会这两年给人的印象是无为而治，除了国务院出台的国九条是对市场发展具有深远影响的真正利好外，证监会没有出台什么像样的政策。可惜的是在股市治理成本相对低廉的现阶段，在股市的市场化进程上也并没有见到突出的表现和大智慧，反而依然在延续用无关痛痒的局部改善来维持股市，而对于真正能改变股市的国九条，他们似乎不温不火。”一位市场人士痛陈。

　　对于此次股市上涨，华生表示“已经感觉到被关注的欢欣”。“温总理的讲话让市场明白，政府还是下定决心要解决证券市场问题的，只是下面的部门执行不力。总理此次强调落实国九条被市场理解为是对相关部门落实国九条的一种推动。”

　　“监管层如何落实‘国九条’的后续政策，才是判断当前股市能否持续上涨的关键。若后面没有什么实质性的举措的话，股市长时间回升是不可能的。”申银万国证券研究所市场研究部经理桂浩明表示。

　　一位市场政策研究人士则对此充满信心。他指出，当前证券市场的危机，已进入国家高层领导的视野。而推动股市发展的利好政策政府早就给了，那就是“国九条”，但关键是落实问题。温家宝讲“抓紧”落实“国九条”，分量不轻，实质上是对证监会及相关部委的不满意。总理公开敦促部委落实政策定会让其尽快动起来。

　　这种迹象已经开始显现。近日，央行专门召开座谈会，明确表示支持商业银行设立基金管理公司，发起包括股权投资基金在内的各类基金，为资本市场提供长期稳定的资金渠道。外汇局亦批准了三家QFII共增加6亿美元的投资额度，并表示支持更多的外资专业机构进入证券市场。17日，市场传出国务院批准成立的鼓励合规资金入市专题工作小组已初步完成相关制度起草工作，正在征求有关各方的意见。

　　长期利好似乎扑面而来。“各部门为国九条落实做一些实质性工作是值得期待的，这也是股市反弹的最充足理由。”银河证券研究所副所长陈东坦言。

　　“温总理的讲话是证监会的最好契机。”一位证监会高管说。

　　游说国资委

　　9月9日，尚福林应邀到国资委作报告。他坦言，目前对证券市场功能与作用存在偏面的认识，流通股东没有到得合理的回报。关于股权分置问题，他强调，这一问题对价格形成产生了重要影响，长期存在不仅不利于流通股东，也对非流通股东不利，是一个双输的结局。他甚至建议，国资委准备将对下属企业的利润考核指标中加一条，那就是——分红利润，配合证监会对上市公司进行强制分红。

　　“尚福林对于股市的症结非常清楚，由于股权分置问题涉及证监会、国资委两个部门，他的这次报告颇有深意，有游说之意，但对证券市场如此局面，他的无奈心情只有自知。”上海一位资深市场人士说。

　　温总理指示的抓紧落实“国九条”对证监会来说并非坦途。上述市场人士认为，证监会权限范围内的无非是解决新股询价、分类表决、做空机制等；但像国有股流通、机构融资、降低印花税、健全股息现金分配制度、鼓励各类资金入市等根本性问题则需其它部门配合解决。

　　“证监会作为监管部门，自身并没有太多的资源可支配。过去每次救市政策都是以牺牲其他部门的利益为代价，降低印花税减少了财政部的收入，放宽银行资金入市是牺牲银行的资产质量，暂停新股发行是减少直接融资提高间接融资，变相增加银行压力，暂停国有股减持减少了一个国有资产高价退出的通道。”国信证券的一位人士对部门协调的困难做如是分析。

　　“本届政府成立以来，实行‘问责制’，各级政府和部门对自己所管辖的领域负责。从部门责任和部门利益考虑都不可能牺牲自己来成就别人，银行业改革成功与否关乎整个金融体系的稳定，自救不暇；国资委的责任就是国有资产的保值增值，坚持市场价格解决股权分置已经表明了国资委的态度。”

　　证券委复生？

　　“股市最大的问题是没有还股市的本来面貌，股市不只是一个融资、圈钱的场所，他对投资者来说还应该有投资的功能，更重要的是对经济体系具有的资源配置功能并没有得以体现。”桂浩明指出。

　　问题是，没有一个持续向好的资本市场，银行业改革和国有资产的保值增值就不可能完成。

　　如何协调各部门之间的关系成为推行“国九条”的一大障碍。北京一位不愿透露姓名的资深证券业领导深有感触：“有些部门做的事完全与“国九条”相反。银监会强调不许资金入市，上海等地方国资委甚至明文规定国企资金禁止进入股市。”

　　“市场经济发展到今天必须大力发展资本市场。现在非常需要一个强力决策部门，一定要国务院高层领导坐镇，有人可以拍板”，他说。

　　无独有偶，市场上迅速弥漫着一个传言，国务院证券委员会有可能恢复设立。消息来源称，国务院证券委，是中国证券市场的最高领导机关，归口管理中国证监会，设主任一名，副主任二到四名，委员若干。国务院总理温家宝可能兼任恢复之后的证券委主任，而国务院常务副总理黄菊将出任该机构的常务副主任，中国证监会主席照例兼任证券委副主任。这是证券委从未见过的高规格。

　　此前，国务院证券委主任分别是朱镕基和周正庆，1998年4月撤销。“当时成立证券委，是因为证券市场初建，需要各方面、各部门的大力支持和配合，而当时证监会也只是一个副部级事业单位，在与其他部位的沟通协调上是没有话语权的。到后来证券市场逐渐壮大，证监会成为正式的监管部门并擢升为正部级单位，证券委历史使命完成。”陈东介绍道。

　　“证券委若恢复对证券市场来说当然是好事，因为证券市场的发展离不开各方面的支持，尤其是现在证券市场处于极其艰难的阶段，各部委的配合是非常必要的，但目前证监会还不能得到其他职能部门的顺畅配合。如果是真的，说明国务院对证券市场的重视程度真正提高了，为证券市场专门成立一个如此高规格的协调性质的部门是一种实实在在的支持。”陈东指出。

　　来源：经济观察网

责任编辑：陈靖