中美尚未出现真正的贸易战

　　文/新浪财经意见领袖专栏（微信公众号kopleader）专栏作家 陈建奇

　　中美尚未出现真正的“贸易战”，如果非要给出定性的话，那么目前中美仅仅是“口水战”。

中美尚未出现真正的贸易战

　　近期中美贸易摩擦不断升级，诸多评论直接冠以“贸易战”之名进行分析，引发社会极大关注，但有些评论认为中美之间仅仅是贸易政策方面的冲突，尚不足以称得上“贸易战”的级别。然而，如何评估两个国家是否发生贸易战，标准是什么，这对当前中美之间的贸易摩擦进行定性具有重要意义。

　　观察世界经济学的教科书，大多数没有专门给出如何判断两国是否发生贸易战的方法。虽然有些资料试图对此进行阐述，但通常只有简单描述，尚难以据此对当前中美贸易问题进行定性，这暴露了理论的不足，当前中美经贸摩擦的现实问题客观上要求对相关理论进一步完善，这就有必要进一步厘清“贸易战”的概念。

　　“贸易战”有别于普通的经贸合作，具有“战争”的元素，最重要的特征就是对抗性、突破常规及产生负面影响。结合理论来看，要判断某次经贸事件是否属于“贸易战”，至少应从政策内容、政策执行、政策影响三条主线来理解。

　　从经贸政策内容来看，“贸易战”涉及的政策应突破WTO等既定的多边或区域规则体系，某个或者某些经济体采取非常规的贸易政策，引起相关方出台报复性的贸易政策，政策之间具有显著的非合作特征。这些政策既包括关税等传统贸易保护，也包括复杂的非关税壁垒，相关各方的政策具有明显的报复性和非合作性。

　　从经贸政策执行来看，“贸易战”相关各方提出的政策必须得到严格的执行，否则仅仅算得上口水战。相关各方在出台报复性经贸政策时，通常要经过国内的法律程序，以及相关政府部门之间的协调，由此导致相关政策未能很快实施，在此期间，相关各方可能会进行沟通斡旋，结果可能由于妥协或者达成某些共识放弃报复性政策的执行。因而，“贸易战”必须看相关经济体是不是真正将政策付诸实践，是否通过报复性的政策直接进行较量，对经贸合作形成直接的冲击。

　　从经贸政策影响来看，“贸易战”应体现为报复性经贸政策对相关各方或者全球经济构成较大的负面影响。“贸易战”涉及的政策具有报复性或者对抗性，因而“贸易战”相关政策的执行，必然带来一系列负面的冲击，对于常规的经贸合作形成较大负面影响或者较大不确定性。

　　按照上述理解“贸易战”的三条主线，当前中美贸易摩擦是否属于贸易战？

　　观察本轮中美经贸形势演变，经历了贸易摩擦不断升级的局面。然而，虽然美中你来我往，频频发布相关的报复性政策，但截至目前大多属于政策内容层面。去年下半年美国政府决定对中国贸易发起“301调查”，中国对此高度关注并且期待通过多渠道沟通以避免贸易战问题，但美国并没有进行积极的对话协调，而是单方面诉诸贸易保护主义举措。

　　今年3月8日特朗普签署法案决定对进口美国的钢铁和铝加征关税，中国采取对等的反制措施，在3月23日公布对涉及30亿美元进口中国的美国农产品等商品加征关税。3月22日特朗普以中国涉嫌强制技术转移等借口，签署法案拟对500亿美元左右进口美国的中国商品加征关税。美国政府4月3日公布对华“301调查”征税产品建议清单，涉及每年从中国进口的价值约500亿美元商品。4月4日中国公布了拟对进口中国500亿美元左右美国商品加征关税的清单。

　　美国总统特朗普4月5日再次要求美国贸易代表办公室依据“301调查”，额外对1000亿美元中国进口商品加征关税。对此，中国商务部、外交部等部门及时作出回应，中方将奉陪到底，不惜付出任何代价，必定予以坚决回击，必定采取新的综合应对措施，坚决捍卫国家和人民的利益。

　　虽然美国对钢铁及铝的征税已经开始，中国对美国农产品等30亿美元的征税也进入执行阶段，但这些规模非常小，对中美经贸影响很小，仅仅属于经贸摩擦范畴，并不属于“贸易战”级别。而后续美国提出的500亿美元乃至额外1000亿美元的政策提议，以及中国提出的500亿美元的对等措施。这些都处于政策设计层面，尚未真正的执行，其影响也尚未释放。根据“贸易战”报复性政策、政策严格执行及形成较大负面影响三个条件，中美尚未出现真正的“贸易战”，如果非要给出定性的话，那么目前中美仅仅是“口水战”。

　　(本文作者介绍：中共中央党校国际战略研究所世界经济室副主任、教授。)