全国政协委员周健民：建议加快构建绿色金融法体系|转型_新浪财经

碳达峰、碳中和目标的实现，需产业、技术、金融多方协力才可成功，其中绿色金融至关重要。

在今年全国两会期间，全国政协委员、江苏省政协副主席周健民通过提案表示，当前，“气候与环境风险是金融风险重要来源”的观点已成为全球金融机构的共识，其会对经济增长和金融稳定产生“长期性、结构性、全局性”影响，并有可能触发系统性金融危机。

周健民指出，金融系统在气候和环境风险管理中存在以下问题：

首先，对气候与环境风险管理的相关理念和方法缺乏足够认识。气候与环境风险不同于传统金融风险，相关理论研究与实践仍处于探索发展阶段，境内仅少数单位开展相关实践，部分领导企业刚着手建立气候和环境信息披露机制。

其次，气候与环境风险评估和管理在实际应用中存在许多障碍，包括气候与环境因素及相关损失等历史数据不足、气候与环境风险评估方法开发能力有限等，很多企业对所面临的主要气候和环境变化风险认识不足，既缺少应对机制和方案，也未制定企业气候和环境风险管理的目标和规划。

再次，现有风险评估方法及数据质量存在局限性。气候和环境风险对整个社会和经济系统影响极为复杂。大部分机构和企业在气候变化预估和信息披露方面基础薄弱，尚未实现全辖内包括温室气体排放数据在内的完整记录和核算，缺乏数据收集、统计和计算标准，已披露信息的一致性、延续性存在不足。

此外，金融领域相关立法工作亟待绿色转型。

周健民表示，目前，国内已颁布的相关规范性文件和政策层级不高，对我国绿色发展的金融法治新需求认识不足，《证券法》《商业银行法》等对绿色转型的国际立法经验吸收不够，金融机构绿色转型缺乏上位法的引导和规范。同时，金融机构忽视气候和环境风险配置金融资产，对因气候和环境变化导致的搁浅资产和抵押资产减值缺乏足够应对和风险管控。

针对这些问题，周健民提出几点针对金融机构开展气候和环境风险管理的建议：

第一，选择重点行业进行试点评估，逐步提升风险评估水平。金融体系相关单位可通过重点行业试点逐步积累经验，探索适合自身的风险评估模式。选择重点行业应根据行业分析和专家意见，选取易受气候与环境风险影响的行业。

第二，参考国际通用情景开展风险分析，采纳其他外部数据作为补充延伸。在分析转型风险情景时，可参考权威国际机构如政府间气候变化专门委员会（IPCC）、国际能源署（IEA）等给定的情景进行分析，并结合文献研究以及其他外部数据作为补充伸延情景。

第三，扩展企业基础数据收集，提升企业风险评估管理体系。应当通过实地考察等方式收集数据，综合评估企业面临的转型风险及对风险的抵御能力。全面梳理企业气候和环境各类数据信息，参考国内外通行标准对温室气体排放数据进行核算盘查，对企业能耗、资源消耗、废水废气废渣等排放数据进行统一规范化管理。

第四，运用专业知识经验，识别风险指标并量化财务影响。金融机构应注重培养内部专家团队，同时积极借助外部力量和资源开展相关分析工作。可参考气候变化相关财务信息披露工作组（TCFD）框架，从气候和环境影响、策略、风险管理、指标管理等维度识别主要管理能力欠缺，提升企业应对气候和环境风险以及把握相关机遇的能力。

第五，推进绿色金融法体系构建，优化风险管理立法。建议总结《绿色信贷指引》《绿色投资指引》等规范性文件及中国赤道银行、绿债国际发行等实践经验，加快《中国人民银行法》《商业银行法》《证券法》等法规的绿色转型，积极吸收全球绿色金融立法和监管新政，鼓励更多金融资源配置到绿色项目。同时，构建碳金融市场基础性制度，实现碳资产分配公平化法治化。