广东科创12条力撑创新驱动发展

羊城晚报记者 李钢

广东省《关于进一步促进科技创新的若干政策措施》（粤府〔2019〕1号，简称“科创12条”）于今年1月出台，在全国率先提出一系列具超前性、突破性的政策措施。3月27日，广东省政府召开新闻发布会，介绍“科创12条”及配套政策和实施指引相关情况。

四个方面12条政策 具有开放性普惠性

今年1月“科创12条”正式印发实施，从区域创新、创新主体、创新要素、创新环境等四个方面，形成12条政策60多个政策点。

“科创12条”政策具有突出的改革性、开放性、普惠性、针对性，为破除体制机制障碍、最大限度释放和激发创新活力，提出在经费使用、成果权属、国资管理等方面加大简政放权力度，赋予高校院所、科技人员更大的科研自主权等一系列改革力度大的政策举措，并围绕粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，在人往来、钱过境、物流动等方面加快破题。在推动“科创12条”贯彻落实方面，省科技厅会同相关部门出台了“科创12条”实施指引，为企业、高校、科研机构和科技人员执行政策、享受政策提供了详细解读和路径指引。

科研经费跨境使用

已经开始试点实施

“科创12条”中提出，鼓励港澳高校和科研机构承担省科技计划项目。

对此，省科技厅厅长王瑞军表示，在出台“科创12条”时，把粤港澳大湾区作为一个整体来考虑，其中建设国际科技创新中心是首要任务，创新资源的高效配置和创新要素的流动尤为重要，希望在大湾区区域创新中，使港澳的科技创新力量和广东的科技创新主体形成协同。因此，“科创12条”中提出省科技计划项目向港澳开放，支持港澳高校、科研机构牵头或独立申报省科技计划项目，并建立省财政科研资金跨境使用机制，目前已开始试点实施。

科技型企业家

可直接申报高级职称

“科创12条”中提出，强化企业家在科技创新中的重要作用，实施企业家职称评审直通车制度，科技型企业家可直接申报高级（含正高级）专业技术职称。

对此，省人社厅副厅长杨红山介绍，企业是科研组织、研发投入、技术创新、成果转化的主体，“科创12条”突破性将科技型企业家纳入职称评审的绿色通道涵盖范围中，以充分激发科技型企业家的创新积极性，更好发挥科技型企业在广东科技创新和产业发展中的示范引领作用。在具体落实上，科技部门认定的高新技术企业、新型研发机构中的法定代表人或创始人、董事长、总经理、经营管理主要人员以及明确列入省市人才主管部门认定的高层次人才范围的科技型企业管理者，均可突破先行职称评审标准中关于资历、学历、论文、年限、课题等规定，按照现有职称评审程序，直接向对应评审委员会申报。

珠三角将先行先试

技术移民制度

在优化人才的永久居留和入出境政策方面，省公安厅出入境管理局局长李世威介绍，针对外籍人才，有关部门优化推出入境签证和居留的一系列组合措施。一是率先提出在珠三角九市先行先试技术移民制度，在现有政策基础上，目前省层面及相关单位部门正加紧研究和完善，以尽快制定技术移民制度实施方案。二是进一步优化外籍人才入出境手续，专门设立人才签证（R字签证），家属及子女也可享同等待遇；并针对90天内短期入境，推出访问签证（F字签证），外籍人才凭此签证入境后，可免办工作许可和居留许可。三是将人才签证政策惠及人才团队成员。

坚守科研诚信

和科研伦理底线

为促进重大创新产品市场应用，“科创12条”中还提出，探索建立符合国际规则的创新产品政府首购制度，加大对首次投放国内市场、具有核心知识产权但暂不具备市场竞争力的重大创新产品采购力度。

此外，“科创12条”特别强调坚守科研诚信和科研伦理底线。提出支持开展科研伦理和道德研究，不断完善相关规章制度，进一步强化科研伦理和道德的专家评估、审查、监督、调查处理和应急处置等工作。生命科学、医学、人工智能等前沿领域和对社会、环境具有潜在威胁的科研活动，应当在立项前实行科研伦理承诺制。涉及人的生物医学科研和从事实验动物生产、使用的单位，应当按国家相关规定设立伦理委员会，增强科研伦理意识，履行管理主体责任，严格执行有关法律法规，遵循国际公认的科研伦理规范和生命伦理准则。加强科研诚信信息跨部门跨区域共享共用，对严重违背科研诚信和科研伦理要求的行为零容忍，实行终身追责、联合惩戒，涉嫌违法犯罪的及时移送司法机关依法处理。

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