杨伟民：产权制度改革和市场化改革必须同步才能有效

　　加快经济体制改革 提升改革开放动力

　　来源：金融时报

　　本报记者 张沛

　　今年是中国改革开放40年。在9月16日召开的2018年中国发展高层论坛专题研讨会上，国务院发展研究中心主任李伟致开幕辞时强调，中国过去40年的快速发展靠的是改革开放。未来，中国发展也必须坚定不移地依靠改革开放。

　　完善产权制度和要素市场化配置

　　在全国政协经济委员会副主任、中央财经领导委员会办公室原副主任杨伟民看来，中国特色社会主义进入新时代，就改革开放而言，是改革开放进一步加快的时代，是改革开放全面深化的时代，是改革开放向纵深推进的时代，是改革开放啃硬骨头的时代。

　　十九大报告指出，经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。这是新时代经济体制改革的一个基本取向。杨伟民认为，改革一是要建立激励机制，调动各方面的积极性，二是要让市场决定资源配置，而产权激励是最大的激励，是比按劳分配更有效的激励机制。

　　“中国的改革为什么成功，我觉得其中一条就是协同推进产权制度改革和市场化改革。”杨伟民表示，产权制度改革和市场化改革必须同步才能有效。

　　“产权明晰了，资源才能流动起来，才有了交易市场，市场才能够决定资源配置，反过来产权明晰了，但政府仍过度干预市场也不会实现资源的有效配置，不会实现全要素生产率。”

　　对于产权制度改革，杨伟民认为下一步的主要任务有五项：一是完善科技创新产权制度，允许科研人员拥有科研成果的产权；二是完善农村土地产权制度，包括实行承包地的三权分置制度、完善农村集体建设用地产权制度和农村宅基地产权制度；三是完善自然资源的产权制度，区分全民所有者权利和国家管理者权利，划清中央和地方的事权和监管职责；四是完善国有企业产权制度，改变国有资本授权经营体制；五是完善民营企业的产权保护制度，废除对民营企业歧视性的法律、政策和监管。

　　谈及下一步的要素市场化改革，杨伟民则点出了八个方面的主要任务：一是深化市场准入改革，全面实施市场准入负面清单制度；二是深化户籍制度改革，除极少数超大城市、中心城区以外，其他城市的户籍都应该放开；三是深化金融体制改革，继续推进利率和汇率等资金价格的市场化改革；四是深化财政体制改革，建立中央和地方财力与事权相匹配的体制；五是深化投融资体制改革，将政府投资集中于公共服务和公益性的基础设施建设；六是深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、科研人员自主决定科研成果转化的体制；七是深化价格改革，加快放开土地、资金、房地产、电力、石油天然气等价格；八是深化商事制度改革，打破行政性垄断，防止市场垄断。

　　办好自己的事 积极主动开放

　　2017年，受投资和工业生产回升拉动，全球经济出现了自国际金融危机以来首次同步性的增长。但今年以来，贸易摩擦严重冲击了正在复苏的世界经济，也危及到刚刚企稳回升的中国经济。

　　国务院发展研究中心副主任王一鸣表示，贸易摩擦无疑将削弱全球的多边贸易体系，最终伤害全球经济。随着贸易摩擦范围扩大，全球的产业链、价值链、供应链完整性受到破坏，跨国企业生产布局面临更大的不确定性。

　　世界银行今年发布的经济报告指出，全球关税广泛上升，将给全球贸易带来负面影响。根据世界贸易组织的报告，受贸易摩擦影响，今年全球经济贸易的增速将下滑0.3个百分点。国际货币基金组织也指出，贸易战将使2018年全球经济增速下滑1个百分点以上。

　　面对全球贸易保护主义升温带来的经济发展不确定性，王一鸣强调，中国不愿意打贸易战，应对挑战最好的办法就是办好自己的事，把外部压力转化为推进改革开放的动力。中国正在主动放宽市场准入，并采取多方面措施扩大进口。中国还在大力改善营商环境，加强对知识产权的保护。

　　“中国的主动开放既是中国自身发展的战略选择，也将给世界各国带来新的机遇。”王一鸣说。

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责任编辑：李锋