媒体：FDI数据让美国301报告对中国的指责不攻自破

　　深入开放的中国迎来了更多的外资

　　当地时间6月6日，联合国贸易和发展会议发布“世界投资报告2018”。数据显示，作为全球投资的重要考察指标，2017年全球FDI流量为1.43万亿美元，较2016年减少了23%，可以说国际投资已陷入低潮。而2017年我国吸收外资为1.36万亿美元，较2016年增长2%。吸收外资逆势增长使我国成为全球第二大外资流入国。另外，2017年我国对外直接投资减少了36%，但仍然位列全球第三，达到1.25万亿美元。

　　全球FDI流量已经连续两年下滑。自2008年全球金融危机爆发以来，全球FDI流量就整体上处于下滑的趋势，虽然2015年大幅增长，创下历史纪录，但这两年的下滑又使FDI流量降到2006年的水平。贸发会议预计2018年的FDI形势可能好转（因为全球GDP和投资的增速将加快），但对中期形势仍不乐观。结合“世界投资报告2018”这份报告分析，全球FDI整体低迷的主要原因包括，其一，全球经济和贸易的复苏仍然具有不确定性；其二，跨国公司通过财政优惠和廉价劳动力进行套利的机会减少；其三，投资政策的不确定性比较大。由于前两方面的原因，近年FDI的收益率处于低位，低于2007年之前的几年。而政策不确定性的影响比较突出地体现在美国，其2017年吸收的外资较2016年减少了40%（仍然是全球第一大外资流入国），其中部分原因就是特朗普政府采取保护主义的态度。

　　我国吸收外资则整体上是稳定增长，只在少数几年有过小幅的下降。根据贸发会议的数据，我国2017年吸收外资比2007年增长了63%，年均增长率超过5%。我国吸收外资能够逆全球之势稳定增长，主要有两方面的原因。首先，我国是经济增长最快的经济体之一，而且GDP增速比较稳定。其次，我国不断出台有利于吸收外资的政策，包括投资便利化、放宽市场准入、加大权益保护等；而且，陆续设立了12个自贸试验区，为新一轮的吸引外商投资进行积极探索；我国还将继续扩大服务业领域的开放。通过扩大对外开放，向外资释放制度红利，鼓励它们投资服务业，这使我国吸收外资并没有因为人口红利和制造业机会的减少而下降。

　　我国吸收外资逆势增长，充分证明我国的外资制度是互惠性的，对外资是友好的。美国在301调查报告中，无端指责我国在引进外资时设立各种条件，使外资受到不公平的对待，妨碍了外资在我国的正常经营。但FDI数据清楚地反映了，外资更加愿意来中国投资。美国301报告对中国的这些指责当然也就不攻自破。

　　下一阶段，我国将按照既定战略，遵循自主原则，继续扩大对外开放，我国仍然是外商投资的热土，吸收外资可望保持稳定增长。但我们也要看到，我国利用外资将面临一些挑战，外资政策和制度需要及时地应对。

　　第一个挑战是全球外资政策仍然具有较强不确定性，逆全球化潮流会不时地涌起。逆全球化潮流存在的部分原因是一些西方国家的领导人要取悦选民，但也是由于一些深层次、实质性的原因，那就是西方国家主导的全球经济体系及全球投资导致经济失衡，越来越难以持续。面对这种挑战，我们需要充分估计政策的不确定性，做好应对之策，同时，应该继续推动全球经济体系的改革，使之更具有可持续性。

　　第二个挑战是吸收外资的行业结构失衡，可能对我国经济的协调发展不利。以前制造业是我国吸收外资的主要行业，但现在制造业吸收外资逐渐减少，服务业吸收外资快速增长，成为主力，其中房地产业和金融业的表现尤其突出。FDI行业结构的这种转变，是与我国经济结构转型相适应的。但房地产业和金融业在对外开放中享受到一些过度的制度红利，可能不利于实体经济的发展，这是需要警惕的。

　　第三个挑战是吸收外资的区域结构失衡，这不利于区域平衡发展。根据商务部发布的“中国外资统计2017”，2016年东部地区实际使用外资金额占全国的81.73%，而中部地区和西部地区都低于10%。外资外贸状况的区域差距大是我国区域经济发展不平衡的重要原因，在新一轮的吸引外商投资中，应该有效避免这种情况的发生，使开放政策更具有普惠性。

　　在进一步积极有效利用外资的过程中，需要妥善地应对这三大挑战，这样才能发挥外资的优势，促进我国的平衡、充分发展。

责任编辑：李彦丽