减负带动项目审批提速 营商环境改善吸引外资涌入

杜丽娟

继为小微企业大幅减负后，中国营商环境改善继续迎来利好。

国务院关税税则委员会日前发布了关于降低汽车整车及零部件进口关税的公告。通知称，自2018年7月1日起，降低汽车整车及零部件进口关税。

这是继年内出台10项减税政策之后又一个税收利好。5月22日，商务部副部长王受文在国新办举行的新闻吹风会上透露，6月30日将在全国实施外商投资企业设立的商务备案与工商登记‘一套表格、一口办理’，为外资企业进入到中国降低第一道门槛，让它更加便利地进入中国市场，在中国市场上能够寻找到发展和繁荣的机会。

在供给侧结构性改革背景下，中国政府连续启动减税降费、简政放权举措，切实减轻了企业负担，继续营造良好的营商环境。

根据世界银行《2018年营商环境报告》显示，2017年中国营商便利度排在全球78位，比2013年提高了18位，其中开办企业便利度比2016年提升34位，较2013年上升65位。

随着营商环境的改善，企业制度性交易成本出现大幅降低。中国财政科学院2017年的调研结果显示，营商环境的改善激发了市场活力和社会创造力，改善了企业经营状况。报告总结：“2015年样本企业营业收入下降6.4%，但在2016年营业收入出现好转，增幅为2.25%，2016年利润总额也呈现小幅回升。2014~2016年样本企业劳动生产率年均增长超过20%。”

减税直指减负

根据财政部公告内容，自2018年7月1日起，将汽车整车税率为25%的135个税号和税率为20%的4个税号的税率降至15%，将汽车零部件税率分别为8%、10%、15%、20%、25%的共79个税号的税率降至6%。

对于此次调整，最直接的影响是汽车关税下调对改善需求起到促进作用。财政部相关负责人表示，主要是国家为进一步扩大改革开放，推动供给侧结构性改革，促进汽车产业转型升级，满足人民群众消费需求。

“由于进口关税的存在，消费者购买进口汽车能够享受的折扣一直比较小，现在关税税率下调，在国内的售价也会亲民一些，能够促进内需。”一位财政系统人士坦言。

而随着减税降费举措的相继落地，中国企业生存环境逐渐改善。

“样本企业近三年纳税总额占营业收入的比重均值在5%左右，企业缴纳各项税收占综合成本的比重在5.5%左右，这说明税收负担占比呈下降趋势。”中国财政科学院院长刘尚希说。

中国财政科学研究院近期组织了面向全国企业的大型在线问卷调查，回收有效问卷14709份，覆盖各地区及不同类型企业。数据分析发现，当前我国营商环境总体向好，部分制度性交易成本呈下降趋势，“放管服”等各项改革举措初现成效。

该调查报告指出，样本企业银行贷款加权平均利率由2014年的7.24%下降至2016年的6.49%，降幅达75个基点。股权融资费用率2015年略增至1.63%后，2016年又下降至1.42%。其他融资方式的成本费用率从2014年的7.54%降至2016年的7.07%

一系列减税减费“组合拳”，极大地减轻了企业负担。

财政部公布的数据显示，1~4月累计，全国一般公共预算收入69019亿元，同比增长12.9%。其中，非税收入8121亿元，同比下降8.8%。

财政部相关负责人表示，今年前4个月税收收入增长较快，非税收入下降较多，这意味着财政收入的质量明显提高，说明政府清费降费取得了明显成效。

随着减税降费政策的落地，年内7000亿元减税效应相继释放。根据国务院常务会议决定，支持创业创新和小微企业发展的7项减税措施，预计全年将再为企业减轻税负600多亿元。

审批简化聚投资

报告同时指出，由于不同企业对营商环境的认同感存在明显差异，制度性交易成本仍有较大降低空间。

刘尚希说，调查中发现，部分地区存在鼓励“先上车、后买票”现象，致使许多产业低门槛进入，引致低水平过度竞争。以行政手段阻碍或以歧视性的质检等手段抬高外地产品进入“门槛”，仅34.7%的样本企业认为市场准入限制较低。

“部分地区虽设立了投资服务中心、企业服务中心等，但仍存在服务不到位、便利性不够等情况。审批改革及落实不到位，部分投资项目立项程序复杂，手续无法简化。主动服务意识不强、不愿担责致使办事难等仍未彻底解决。这与中央要求还有较大差距。”报告指出。此前，世行对中国营商环境评估结果，让中国政府“压力山大”。作为营商环境试点城市，北京和上海的政策备受关注。包括减税、放权、让利等在内的一系列致力改善营商环境的举措相继出台。

在北京，根据北京市政府最新发布的政策，其允许外商投资航空运输销售代理行业，并进一步降低投资性公司、人才中介机构的外资准入门槛，放宽市场准入发力提速，带来新的商机。

国家发改委相关负责人在新闻吹风会上表示，2018年新的负面清单将公布更多的开放措施。“通过制造业全面开放，支持中外企业在公平竞争环境下实现共同发展，鼓励中外企业开展更广泛更多元的资本、技术、管理、人才交流合作”。

今年1~4月全国新设立外商投资企业19002家，同比增长95.4%。其中高技术制造业继续保持较快增长。高技术产业实际使用外资同比增长20.2%，占比达20.8%。其中，医药制造业、电子及通信设备制造业、医疗仪器设备及仪器仪表制造业同比分别增长31.1%、70.7%和513.6%。高技术服务业实际使用外资301.1亿元人民币，其中研发与设计服务同比增长14.3%。

5月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

意见重点聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注的重点领域重点事项，按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求，逐项编制标准化工作规程和办事指南，推行一次告知、一表申请。

对此，中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇认为，重点领域项目审批流程简化，不仅节省了人力和时间成本，增强了人民群众的获得感。“便民审批便于企业和群众办事创业，降低了制度性交易成本，是地方简政放权的一个重要标志。”