韩长赋谈农业发展:过去8亿人吃不饱现在14亿人吃不完

　　过去8亿人吃不饱 现在14亿人吃不完

　　韩长赋称农业进入新阶段，重点解决质量好不好的问题

　　邵海鹏

　　党的十九大报告首次提出乡村振兴战略。

　　3月7日，在十三届全国人大一次会议举办的新闻发布会上，农业部部长韩长赋称，实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，中央提出乡村振兴战略20个字、5句话，非常鲜明具体、瞄准了短板。这是社会主义现代化强国这个目标在农村的具体体现。

　　在农业供给侧结构性改革的背景下，中国全面开启粮食收储制度改革。针对第一财经记者关于粮食价格的提问，韩长赋表示，总的来讲，粮食收购和价格市场化的改革是个大方向，目的还是要发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过价格来引导生产、调节供求、调控进口。

　　由数量扩张向质量提升转变

　　2017年中央农村工作会议提到，必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。质量兴农和绿色兴农是实施乡村振兴战略的重要举措。今年2月，农业部召开全国推进质量兴农绿色兴农品牌强农工作会议，宣布正式启动“农业质量年”行动。

　　韩长赋称，抓质量不止是今年，今年有一个更好的起点。所以今年重要指导思想的转变是农业由数量扩张向质量提升转变。

　　之所以如此，他提到，目前，我国农业跟改革开放之初相比，甚至跟本世纪初相比，不可同日而语。过去是8亿人吃不饱，现在是14亿人吃不完。过去为了解决温饱，千方百计提高产量，发生了开荒扩种、围湖造田，都是为了解决数量够不够的问题。这些年，经过不懈的努力，数量不是当前的主要问题了，农业发展进入到一个新的阶段，重点是解决质量好不好的问题。现在，完全有条件实现这种发展导向的转变。

　　韩长赋称，在今后，农业发展将面临“三个转变”：一是加快推进农业政策由增产导向转向提质导向，建立绿色发展导向的财政补助政策；二是发展方式由依赖资源消耗的粗放经营转向节约资源的可持续发展；三是农业科技由追求增产转向更加注重优质、安全、高效、生态。

　　粮食收储制度改革取得实质性成效

　　粮食收储制度改革从三大主粮之一的玉米开始。从2015年下调临储收购价格开始，到2016年取消临时收储政策。紧随其后是稻谷，也经历了从早籼稻到全面下调三大品种的最低收购价的过程。2017年10月，官方发布通知称，2018年国家继续在小麦主产区实行最低收购价政策。此举系国家2006年实施小麦最低收购价以来的首次下调。

　　这意味着，粮食收储制度的全面改革已经开启。

　　韩长赋表示，改革实践证明，改革是一举多得，也是大势所趋。2016年玉米收储政策改革后，效果还是比较明显的，激活了市场，带动了加工，释放了库存，也减少了进口。

　　2017年中央农村工作会议肯定了“玉米、大豆、棉花等重要农产品收储制度改革取得实质性成效”，也明确提出，深化农产品收储制度和价格形成机制改革。

　　今年的中央一号文件提到“完善农业支持保护制度”，并具体提出“探索开展稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点，加快建立多层次农业保险体系”。

　　韩长赋称，改革要有很好的谋划，要兼顾政府、农民两头，兼顾国内、国外两个市场，兼顾收购、加工两个方面，总体是求得一个平衡，保证改革平稳进行。

　　回答第一财经记者提问时，韩长赋也谈及对农民种粮积极性的影响。他表示，实话实说，会有一些影响，但是不会太大。原因在于，一是小麦和水稻是口粮，各方面还是很重视的；二是小麦和水稻大都是在基本农田里生产种植的，我国近些年进行了高标准农田建设，水稻、小麦基本上可以做到旱涝保收。而且，在目前的水平下，农民种植小麦和水稻，还是有账可算的，所以调减幅度也不会很大。

　　土地承包再延长30年的政策考量

　　党的十九大提出，在第二轮土地承包到期后再延长30年。

　　韩长赋解释称，有三点原因。一是这是农村土地承包关系长久不变的具体体现。三轮土地承包将使农村的土地承包关系稳定在75年，无论是拥有承包地的农户还是流入承包地的新型经营主体，都稳定了预期。二是有利于促进多种形式的适度规模经营。三是这个政策安排与第二个百年战略构想在时间节点上高度契合。

　　他提到，新一轮承包期再延长30年，时间上大体是在2050年前后、第二个百年目标实现的时候，届时我国将建成社会主义现代化强国，那时国家的经济结构、社会结构、城乡人口结构，包括城乡关系、工农关系都会发生更大的变化。再延长30年，既稳定了农民的预期，也为届时进一步完善政策预留了空间。所以这是一个充满政治智慧的制度安排。

　　考虑到延长承包期，而在二轮承包期中没有分到土地的群体，韩长赋称，这是多种因素导致的，目前农业部在研究，将配合相关部门修订相关的法律法规，研究具体的政策，指导地方来妥善解决。解决地多地少的问题，总的原则还是坚持承包地大稳定、小调整，尊重农民意愿，在政府的指导下通过村集体民主协商解决，总体上承包地要基本稳定。

　　他强调说，解决人地矛盾的问题不能完全依靠无限的细分、均分有限的土地资源，因为中国人多地少，地块越分越小，也不能从根本上解决问题，还是要通过工业化、城市化发展，通过多渠道促进农村劳动力转移就业，包括完善社会保障制度来统筹解决。至于农户举家进城落户，其承包地在现有政策下退与不退尊重农户意愿，鼓励依法有偿地退回村集体。到二轮承包到期的时候，也将会依法和依照农民群众的集体意见来解决这类问题。

　　宅基地“三权分置”避免资源浪费

　　对于农村的宅基地，城里人尽管向往农村的田园生活，但是并不允许购置。韩长赋称，城里人到农村买宅基地盖房子，这在政策上是不允许的，因为我国法律规定，宅基地属于农村集体所有，只有具有农村集体经济组织成员身份才能依法依规取得本集体经济组织宅基地的使用权，这是集体经济组织成员特有的权利，而且原则上是一户一宅。根据现行政策，城里人不能购买宅基地，更不能在上面盖别墅或者搞私人会所。

　　然而现实的农村是，一方面因为有农户举家进城，有些常年在打工，导致农村出现“空心化”，农房闲置造成资源浪费；另一方面很多城里人到农村创业发展，对利用闲置农房有需求。对此，借鉴农村承包地已经实现的“三权分置”，在宅基地制度安排方面，中央提出探索宅基地所有权、资格权、使用权的“三权分置”。

　　韩长赋称，在坚持宅基地所有权属于农民集体、资格权属于集体经济组织成员的基础上，今后将适度放活宅基地的使用权。可以通过多种方式使闲置的农房能够更好地利用起来，比如为到农村创业的人员提供创业场所，发展乡村旅游、搞农家乐等新业态。近几年中央已经部署在33个县市区开展试点，今后将总结形成可复制可推广的经验。

责任编辑：李坚 SF163