媒体谈刘鹤访美：重启中美战略经济对话对双方都有利

　　重启中美战略经济对话对双方都有利 可以有效维护中美两国的经济利益

　　本报评论员 李靖云

　　继2月8日国务委员杨洁篪访问美国之后，中共中央政治局委员，中财办主任刘鹤也于2月27日启程访美。此前，外交部发言人陆慷吹风会表示，刘鹤访美，双方将就“中美关系和两国经贸合作交流意见”。此前一周，美方高级官员说，刘鹤访问华盛顿时，双方将讨论双方间的贸易争端。

　　随着特朗普就职一周年，中美关系进入了一个新的时期，过去的一些交流机制将如何发挥作用，这是世界关注的问题。特朗普本人更喜欢所谓的全新的双边谈判，但是从根本而言，中美之间并不缺乏双边沟通机制，在G20、WTO等多边合作框架下，中美也建立了长期的战略与经济对话机制。

　　自中美建交以来，出于双方的战略需求，出现过不同时期的调整，最终形成了中美经济的战略关系。同时，中美关系也不是简单的国与国之间的关系，并非是一个简单的双边机制。实际上，在1990年代，美国一直是以双边关系来处理中美关系。最为典型就是每年美国国会都要审查美国对华的最惠国待遇，甚至到了1996年，中国已经是美国第四大贸易伙伴，当年的对华最惠国待遇延长审查成了国际议题，甚至美国的盟国都表达了关切。之所以中美战略关系、经济关系都绝非简单的双边问题，其根本原因在于，随着中国经济的快速发展，作为世界最大的发达国家和发展中国家，中美间的经济关系不仅仅是两个国家间的关系，更是一个涉及到多国的问题。当时美国国务院就指出，“如果要真的取消中国最惠国待遇，在亚洲没有一个盟国可以帮助我们推进这一政策”。也正是基于这样的大背景，中美双方都加快了入世谈判，将双边关系纳入正式的多边机制，从而建立更稳定共赢的双边关系。2000年前后，中国结束了入世与美国的谈判，并且次年顺利入世，中美经济关系进入了一个快速稳定的发展阶段。2009年，又通过G20对话机制，中美建立了战略和经济对话机制。在多边机制下，建立双边对话机制，这既是稳定双边关系发展的需求，也是维护多边机制的需要。

　　必须要注意的是，2001年之后快速稳定发展，并非是双方没有摩擦。就经济关系而言，入世之后，中美贸易摩擦可以说有增无减。但是，由于中美都是WTO成员国，都遵循同一多边的贸易框架，经济摩擦问题解决遵循基本的框架规范，可以避免滑入单边机制无法解决的僵持状况。所以中美间的经济关系一边摩擦、同时又得到了发展，从来没有出现所谓的不可收拾的局面。目前中国贸易摩擦涉案的金额动辄上百亿美元，但是相对于中美目前5000多亿的贸易总额而言，其实占比很小。特别是在2009年中美战略经济对话机制形成之后，在多边机制下的双边对话，更有力地保证了双方的互信，以及多边机制的完善。

　　故而，虽然美国现政府更强调美国第一，更喜欢强调以美国为主，希望抛弃之前的基础，重构中美经济关系乃至战略关系。但是就现实和历史经验看，中美经济关系的发展和稳定都依赖于多边机制，在多边机制下的双边对话，才是稳定中美经济关系的压舱石，这也是双方利益基本的立足点。正如刘鹤在1月31日世界达沃斯经济论坛主题演讲中所指出的，中国将继续推动全面对外开放，加强与国际经贸规则对接，大幅度放宽市场准入，这些既是中国面对世界的基本态度，也是中国调整中美关系的基础。

　　虽然说特朗普独特的电视明星经历，使得他更善于表演，他在强调美国利益，保护美国劳工利益方面有着许多漂亮的许诺。但是对比之前美国各界政府，特朗普的表态并不比其他人保护主义强多少。克林顿1993年入主白宫时破天荒地提出“经济安全”，提出贸易必须要保证美国安全，但是也正是克林顿完成了中美入世的贸易谈判，确定了构建中美经济关系基本机制。特朗普近期也不断提出要对钢铁、铝制品加征24%关税。其实早在2005年，现在美国参议院民主党领袖查克·舒默就提出过要对所有进入美国的中国商品增收27.5%的汇率关税的法案，引起了极大风波。但是，最终舒默自己撤回了法案，其本人的解释是不符合多边规则。这些都说明，中美经济关系与战略关系都有其大方向，也形成了基础机制，这既是国际政治经济大背景所决定的，也是中美双方的利益所形成的。

　　认真对待中美经济关系与战略关系的历史遗产，对于中美两国，乃至世界都是有积极意义的。诚然，美国和中国是世界第一大和第二大经济体，必然有着各种新的问题和摩擦，但是，已有的对话机制、多边框架、历史延续性都仍有其重要意义。只有尊重目前的国际多边政治经济机制，在此基础上形成双边对话机制，才能有效维护中美两国的经济利益，确保基本战略利益。

责任编辑：陈永乐