开放程度、步伐要和风险管理能力相适应

　　

隆国强 CFP图什么是国家经济安全，好像并没有形成一个统一的、大家公认的定义。我个人认为，国家经济安全指国家战略经济利益不受威胁，或者处于风险很小、很低的状态，反过来说就是国家经济不安全。经济安全更多是一个风险的概念，比如开放经济中可能面临的金融危机和价格冲击等，都是风险的具体体现。

　　到底什么样的经济是安全的？具体说，封闭经济和开放经济哪个更安全？有人认为，开放威胁到了国家经济安全带来产业安全，似乎潜台词是越开放越危险，因此当意识到风险时，开放的步子要缩回来。也有很多人主张，经济越开放越安全。我个人认为，比较准确的说法是：开放的程度、开放的步伐要和一个国家的风险管理能力相适应、相匹配，这样才比较安全，如果风险管理能力相当低，开放的步骤很快，可能在得到开放的成果之前先尝到的是带来的风险和冲击，这正是中国渐进式开放的内在逻辑之一。

　　随着开放程度的不断深化，中国面临的风险、由开放带来的经济安全问题是越来越突出了，比较突出的经济安全问题主要分布在以下三个领域。

　　第一个领域是金融安全，比如1997年亚洲金融危机和最近的次按危机。通过心理上的传导，通过资金流动的传导，通过对实体经济的冲击带来对贸易影响的传导，应该说中国这次也是切实感受到了开放带来的金融安全问题。

　　造成这一问题的客观因素，是全球国际金融市场上特别是衍生金融产品市场迅猛扩张所潜伏的风险；国内因素则是国内金融市场的发育还不够充分，我国金融产业在国际上的竞争力还相当低下。但是最重要的问题还是防范机制不健全，比如我们缺乏弹性的汇率风险机制，原有的宏观管理体制、机制和与开放程度不相匹配，因此产生了风险。

　　第二个领域是资源安全。目前我国的石油对外依存度已达48%，接近50%。铁矿石有一半以上依赖进口。有关部门前几年有一个预测，到了2020年45种战略性资源里，中国可能会有39种需要严重地依赖国际市场。怎么来防范资源安全，将关系到中国经济的可持续性。

　　要想防范资源风险问题，第一要从多个渠道来解决：一方面要努力探讨进口来源的多元化，另一方面实现进口通道的多元化。第二，要考虑形成权益性的资源，要建立权益性资源、长期供货资源和现货市场三种资源来源的合理比例，日本的这个比例是40%、40%和20%的比重。这几年初级产品价格大涨，而我国企业仍然比较依赖现货供应。另外从中长期考虑，我们需要逐步增强对国际市场的影响力，在国际市场价格的确定上争取发言权，改变现在这种仅仅是价格接受者的状况。

　　第三个领域是产业安全。国内的一些讨论认为，外资在产业中比重越大，越会引发产业安全问题。但是我认为，更重要的不是外资数量上的比重，而是外资到底在什么样的部门、什么样的领域。

　　例如，当涉及到信息安全、金融安全等领域时，哪怕只是其中一部分，占的比重非常小，也会有安全问题；而其他一些产业，比如一些食品行业，即使全部归外资占有，我觉得这也不会影响到一个国家的产业安全。当然，经济安全也可能被用作说辞，以保护特定的产业，影响我们对外开放的步伐，让我们丧失掉很多发展的机遇。因此，最重要的是，要锁定那些真正在信息化、全球化背景下，涉及国家安全的部门。

　　所以，大家都关注国家经济安全，但如果不能准确把握经济安全的内在含义，用经济安全这个说辞来影响我们开放的步骤的话，可能会让我们丧失掉很多发展的机遇，毕竟一个国家的经济实力，一个国家产业的竞争力是决定这个国家是否安全的一个最基本因素，所以我们要在开放中注意经济安全的问题，但更重要的还是要把握发展的机遇，从根本上改善我们的安全状况。

　　（作者为国务院发展研究中心对外经济研究部副部长，本报记者陈晓晨根据作者演讲整理。）

隆国强