中国需警惕美反补贴法

　　比之反倾销针对单一企业的“点杀伤”，反补贴针对整体行业、整体区域的“面杀伤”更为可怕。中国对出口产业的政策扶持，地方政府对招商引资的政策优待都在反补贴制裁的杀伤范围之内

　　美国副国务卿佐利克7月31日开始的北京之行拉开了中美高层战略对话制度化的序幕，经常性的对话机制对于中美两国在经贸领域增进互信、发展合作、处理分歧显然是不无裨益 的。

　　在8月2日的新闻发布会上，佐利克强调，美国对于加强和中国的合作是非常感兴趣的。在中美经济外交制度创新的背景之下，国际友人的乐观言论让市场对美国贸易保护主义新动向的警惕性有所松懈。

　　实际上，美国国内正酝酿着一场针对中国贸易的反补贴浪潮。7月27日，美国众议院表决通过了《美国贸易权利执行法案》，试图将现行反补贴法的触角伸展到中国等“非市场经济国家”。根据美国的立法程序，该法案最终要成为正式立法，还需在参院得到通过并获得美国总统的签署。而且就算立法成功，该法令的受害者还可以向WTO申诉，请求撤销这一法案。

　　横在美国反补贴法案之前的三座大山使得“善意忽视”成为了市场中的主流舆论。然而，这种不以为意的态度实际上并不理性。

　　《美国贸易权利执行法案》胎死腹中不一定是必然结果。美国参议院通过此法案的可能性并非像参议院民主党领袖里德所言“基本为零”。虽然参议院向来比之众议院更为审慎，但人数较少、任期较短的百名参议员由于代表的是选区利益而非国家利益，所以更容易受到保守势力的左右，做出一些过激举动也非绝无可能，4月份威胁中国提高人民币汇率的《舒默-格雷厄姆修正案》在参议院曾以压倒性优势获得通过，就是一个很好的例证。

　　而且，美国国会中风云突变也是家常便饭。《美国贸易权利执行法案》在7月27日获得众议院通过之前甚至没有得到众议院2/3议员的首肯，所以在参议院表决之前，认为该法案必然被否决过于武断，在结果出来之前猜测永远只是猜测。如果该法案在参议院也获得通过，布什很可能顺应民心对该法案放行。

　　至于WTO这最后一座大山，美国基本上不会放在眼里，《伯德修正案》的苟延残喘就是有力的证明，尽管该法案在2003年被世贸组织裁决为非法，并在5月1日和8月1日先后受到欧盟、加拿大和日本的报复性关税制裁，但时至今日也没有被美国废除。所以，一旦美国下定决心掀起反补贴浪潮，WTO也不能对其实施有效的抑制。

　　应该说，中国对反补贴并不像反倾销那么熟悉，比之反倾销针对单一企业的“点杀伤”，反补贴针对整体行业、整体区域的“面杀伤”更为可怕。中国对出口产业的政策扶持，地方政府对招商引资的政策优待都在反补贴制裁的杀伤范围之内，这种覆盖面更广、针对性更强、危害性更大、认识度更低的贸易壁垒一旦实施，显然将对免疫力较为不足的中国外贸带来不容忽视的沉重打击。

　　因此，对于贸易“面杀伤”不可掉以轻心，密切关注、及时应对、提前预防无疑是防微杜渐、防患于未然的审慎选择。

　　作者：程实

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