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本报北京7月20日电 (记者 何磊) 就在中国钢产量连续9年保持世界第一的今天，国家发改委颁布了对该产业的第一部完整的指导文件———《钢铁产业发展政策》。“这次很重要的就是设立了市场准入门槛。”国家发改委工业司司长刘铁男介绍，新颁布的产业政策将对这个行业实行总量控制，鼓励企业间兼并重组，原则上不再建设新的钢铁企业，不再大幅度扩大生产能力。
据介绍，进入21世纪，我国钢产量连续几年保持了20%左右的高速增长，去年产量达到2.72亿吨，“世界第一”的帽子已经戴到了第9个年头。中国的钢产量是排名第2到第4的日、美、俄3国钢产量的总和。按照刘铁男的预计，今年的产量会突破3亿吨。
钢铁产业的“喜人成绩”背后，是政府宏观调控部门的隐忧。刘铁男在肯定了钢铁行业的贡献后说，“存在的问题比较严重”：生产布局不合理，产业集中度低，产品结构矛盾突出，技术创新能力不强等。
2003年以来，国家决定对钢铁、电解铝等几个固定资产投资过热的行业实行宏观调控。而今年一季度经济运行的有关数据显示，此轮宏观调控并没有有效遏制钢铁行业的高速增长。事实上，就在调控期间，按照“有保有压”的原则，国家仍批准了许多大型钢铁项目。
“项目都是国家审批的，如今国家又要打压，自然会引起反弹。”业内一位专家介绍，以往国家对钢铁产业没有一套清晰的产业政策，宏观调控多少有点无从下手，甚至招来了“对民企不公平”这样的质疑。
刘铁男介绍，2003年以来，温家宝、黄菊、曾培炎等国务院领导多次批示发改委，要求抓紧制定钢铁产业发展政策，加强规划，以实现对钢铁行业的宏观指导和调控。
有专家说，新政出台后，国家鼓励什么、支持什么很清楚了，这有助于钢铁行业的理性健康发展。国家发改委选择在钢铁价格持续下跌的时候颁布钢铁产业政策，无疑选择了一个较好的政策时机，“不至于引起强烈的反弹”。
此外，这部被许多人戏称为“趁热打铁”的产业政策，对外资进入中国的钢铁产业设立了更为苛刻的条件。文件规定，外商原则上只能和内资企业一样，要想进入，必须结合境内现有钢铁企业的改造和搬迁实施，不布新点。而且，原则上不允许外商控股。
这项规定打破了很多对中国钢铁行业虎视眈眈的境外大钢厂的美梦。就在上个月，米塔尔钢铁集团收购湖南华菱管线国有股一事出现变数：前者由协议中拟订的并列第一大股东身份退居次席，华菱管线原第一大股东华菱集团保持地位不变。“许多外资都想进入这个领域。”刘铁男说，这些企业能否进来，关键看它的进入是否有助于我国钢铁行业的结构调整、缓解资源压力，以及是否有助于解决我国钢铁行业的环保、技术进步等。
按照新政的规划，到2010年，我国钢铁冶炼企业数量将大幅度减少，国内排名前10位的钢铁企业集团钢产量占到全国产量的50%以上；2020年达到70%以上。目前，中国有钢铁企业1000余家，但产能前10名的仅占全国钢产量的30%左右。这与发达国家有很大差距。“只有规模的集中，才有技术创新的动力和能力。”中国钢铁工业协会常务副会长罗冰生介绍，钢铁新政的最终目标是“使我国由钢铁大国转向钢铁强国”。
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