发改委介绍钢铁新政 产业存在的问题比较严重

　　国家发展改革委工业司司长 刘铁男

　　(二○○五年七月二十日)

　　女士们、先生们、各位来宾：

　　早上好！

　　在国务院的领导下，经过各方面两年多的共同努力，《钢铁产业发展政策》于今天正式公布了，这是钢铁行业的一件大事，也是国民经济的一件大事。

　　各方面对《钢铁产业发展政策》的制定和颁布一直给予了高度关注，新闻媒体也急于了解它的具体内容。借此机会，我向各位介绍《钢铁产业发展政策》的有关情况。

　　一、钢铁产业发展政策出台的必要性

　　钢铁工业是国民经济的重要基础产业，是国民经济社会发展水平和综合实力的重要标志。进入21世纪，我国钢产量连续几年保持了20%左右的高速增长。2004年中国钢产量达到2.72亿吨，已连续9年居世界第一位，是排名第2-4位的日本、美国和俄罗斯三国钢产量的总和。我国已是世界上最大的钢铁生产和消费国，成为钢铁投资最集中的地区。近年来，我国钢铁工业有了很大发展，但存在的问题也比较严重，主要是生产布局不合理，产业集中度低，产品结构矛盾突出，技术创新能力不强，低水平能力占有很大比重等。特别是近年来一些地方和企业不顾资源、能源、环境、运输条件，盲目投资，竞相低水平扩大钢铁生产能力，加剧了产业结构不合理的矛盾。由于我国钢铁产能的迅速扩大，铁矿石需求量急剧上升，今年世界铁矿价格上升了71.5%。近几个月来，钢材价格出现了大幅下跌的情况，生产线材和螺纹钢产品已出现亏损，钢材出厂价与市场价倒挂，钢铁运行中出现了一些新情况。这一系列问题已到了非解决不可的地步。钢铁工业是技术、资金、资源、能源密集型产业，产业关联度大，对国民经济各方面都有影响，需要加强综合协调和引导。解决钢铁行业发展中的问题，必须采取综合性的措施，特别是要制定正确的钢铁产业发展政策和中长期发展规划，加强和改善对钢铁行业的宏观调控，以促进我国钢铁工业健康有序发展。

　　在此之前，我国还没有一套完整的钢铁产业政策，国家对钢铁行业的管理缺乏一个系统性、纲领性、综合性的指导文件，国家对钢铁工业的管理和调控，沿用的仍是审批或核准的管理模式，在政策法规方面，主要依据国家定期发布的《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》、《鼓励外商投资产业指导目录》、《工商领域制止重复建设目录》等，这些已不能完全适应钢铁工业发展形势变化和市场的要求，难以有效地指导钢铁工业的有序发展。在此情况下，国家出台钢铁产业发展政策，指导行业的发展是十分必要的。

　　二、《钢铁产业发展政策》编制过程

　　从2003年以来，家宝总理、黄菊副总理、培炎副总理多次在我委上报的有关情况报告上批示，要求我委抓紧制定钢铁产业发展政策，加强规划，以实现对钢铁行业的宏观指导和调控。

　　根据国务院领导的指示精神，从2003年初，我们组织中国钢铁工业协会、冶金工业规划研究院、中国国际工程咨询公司等单位研究编制了《钢铁产业发展政策》和《钢铁工业中长期发展规划》初稿，并组织专家进行修改和完善，先后召开了多次有行业协会、大型国有钢铁企业、设计院、规划院、研究院、咨询单位、工程院院士，以及中小国有、民营和外资钢铁企业参加的座谈会，广泛征求了各方面意见。

　　在产业政策基本定稿后，我们又以书面形式征求了财政、金融、国土、环保等10个国务院相关部门和钢铁协会、中国国际工程咨询公司的意见，并尽可能吸收和采纳了这些部门和单位提出的意见。

　　经我委认真组织审议后，向国务院上报了《钢铁产业发展政策》和《钢铁工业中长期发展规划》。

　　今年3月30日和4月20日，国务院两次召开常务会议，对《钢铁产业发展政策》和《钢铁工业中长期发展规划》进行了审议，并原则通过了这两个文件。考虑到整个“十一五”规划正在制定中，为使专项规划与长远规划、整体规划相衔接，《钢铁工业中长期发展规划》原则通过，可以作为指导当前工作的一个重要依据，在“十一五”国民经济和社会发展整体规划制定完成，相互衔接后再正式颁布；原则通过《钢铁产业发展政策》，并适时向社会公布。

　　经报请国务院同意，《钢铁产业发展政策》以发改委主任令的形式正式发布实施。

　　三、产业政策的主要内容

　　《钢铁产业发展政策》包括政策目标、产业发展规划、产业布局调整、产业技术政策、企业组织结构调整、投资管理、原材料政策、钢材节约使用、其它等九章，共四十条，分别提出了钢铁产业发展总体目标、产品结构调整、组织结构调整、产业布局调整目标以及技术经济指标和发展循环经济的要求；什么样的企业可以编制规划报国家核准；产业布局调整的原则、重点；技术装备政策；鼓励企业进行联合重组；钢铁行业的市场准入标准；依法保护开采矿产资源和限制高污染、高能耗、高资源消耗产品的出口；鼓励全社会树立节约使用钢材；有关单位的职责等内容。

　　总之，《钢铁产业发展政策》是贯彻落实科学发展观和新型工业化原则，从产品发展方向、企业组织结构、产业布局、技术门槛、企业门槛、钢材的生产和使用全方位对行业的发展进行指导，确保钢铁行业的可持续发展。钢铁产业发展政策既能体现政府能用之指导行业发展，又能使企业据此规范发展方向和重点。

　　四、有关部门、钢铁行业要全面贯彻和执行钢铁产业发展政策

　　《钢铁产业发展政策》是在全面分析了我国钢铁行业在国民经济发展中的地位、面临的形势、挑战和任务后，制定的钢铁产业的指导性文件，主要用于指导钢铁工业通过技术进步、结构调整、合理布局、体制创新、转变增长方式，最终实现钢铁大国向钢铁强国的转变。为保证我国钢铁工业健康有序发展，实现发展目标，各有关部门要结合本单位的职能，贯彻落实好钢铁产业发展政策；各地区要按照产业政策的要求，做好钢铁产业结构调整；钢铁协会要根据产业政策有关要求，提出并制定相应的实施细则，包括关停淘汰落后能力细则、利用外资政策细则、修订行业有关标准等；企业要按照产业政策要求制定和实施好发展规划。

　　同志们，我们要以《钢铁产业发展政策》发布实施为契机，加快钢铁产业升级和结构调整，推进企业联合重组，按照科学发展观的要求，全面提升我国钢铁工业的竞争力，促进我国钢铁行业持续、稳定、健康发展。

　　谢谢大家。