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CIEN记者 文静 北京报道
“中国钢铁产业集中度如果没有国家强制主导的话，5年之内不会提高，靠企业自愿是不可能的。”7月18日，国家发改委冶金处孟处长说。相反，“现在大家都在扩大产能，200万吨的想变成500万吨，500万吨的想变成1000万吨，因此这两年钢铁行业的集中度不但没有增加，反而更加分散。”
新中国成立以来第一个真正意义上的钢铁产业政策终于诞生。如不出意外，预计本周出台。同日，国家发改委产业政策司负责人向CIEN记者证实了这一说法。
集中度提高
《钢铁产业政策》的出台如今已没有太多的悬念。此前，2005年4月20日国务院常务会议审议并原则通过了《钢铁产业政策》。
据CIEN记者了解，《政策》共分九章，其核心内容主要包括政策目标、产业技术政策、产业规划政策、布局调整政策、企业组织结构政策、行业准入政策和贸易政策等。而最主要的内容是涉及市场准入方面的：国家将提高市场准入门槛和严格市场准入管理，原则上不再批准新建钢铁联合企业。而且，新建钢铁企业必须具备25%以上的自有资金。对于未按规定程序审批的项目，根据新政策将一律不得贷款。而那些未经审批、违规或越权审批的项目，不得批准用地，不得审批其环境影响报告书，不予免税，不予工商登记，不发放生产许可证，不得批准上市、扩股、配股，不得供电。
《政策》首次提出，钢铁生产能力控制在3亿吨左右，钢铁产业的发展要立足于满足国内市场需求。采访中，CIEN记者获悉，目前发改委正在编制《钢铁工业2020年发展规划》，同时起草、修改《钢铁产业结构调整方向暂行规定》和《钢铁工业产业结构调整指导目录》。
钢铁产业新政已拉开了国内钢铁业整合的序幕，从某种意义来看，企业将在这场为生存而博弈的过程中扮演重要角色。
从目前国家新批准的鞍钢、马钢和宝钢项目等情况观察，以及新近发生的首钢“西进”收购水城钢铁、武钢与鄂钢合并及中信泰富收购大冶特钢的一系列并购和重组事件看，都是即将实行的钢铁产业政策的提前演绎。
产业新政规定，通过组织结构调整和适当扩大现有企业规模，提高产业集中度，到2010年国内排名前十位的钢铁企业集团钢产量占全国产量的比例达50%以上；2020年达到70%以上。通过钢铁产业布局调整到2010年形成与资源和能源供应、交通运输配置、市场供需、环境容量相适应的比较合理的产业布局。
新政则特别提到了“环保责任”，新政提出，2005年前所有钢铁企业排放的污染物应符合国家和地方规定的标准主要污染物排放总量应符合地方环保部门核定的控制指标。钢铁企业将按照可持续发展和循环经济理念提高环境保护和资源综合利用水平节能降耗。
整合与重组
中国钢铁业的市场准入和产业布局将从此改变。
中国冶金工业规划研究院副院长兼总工程师李新创分析预测，2010年我国钢产量可能达到3.5亿吨至4亿吨以上，假设钢铁产业集中度能达到70%左右，前8家钢厂合计的钢产量则应达到2.45亿吨至2.8亿吨，平均每家钢产量则应达到3000万吨至3500万吨。争取在今后5年或稍长一点时间，发展七八家年产钢3000万吨-5000万吨的具有国际竞争力的世界级大钢铁集团才是出路。
“产业新政鼓励钢铁企业向集团化方向发展，通过强强联合、兼并重组、互相持股等方式进行战略重组，实现钢铁工业组织结构的调整和优化。鼓励有条件的大型企业集团，进行跨省市、跨地区的联合重组，形成若干个具有国际竞争力的特大型企业集团，对中小企业的发展，让其随着市场竞争自行退出或并入大的企业集团”。有参与起草该政策的专家透露。
据了解，投资新的项目从立项到生产至少需要2年-3年的时间。而低成本并购中小民营钢铁企业是快速扩张的必要手段，并购将成就国有大型钢铁企业的霸主地位。
目前中国钢铁企业总数已达800家，而民营企业钢产量占国内钢产量的29.37%。可以预见，在生存困境下，中小民营钢铁企业的落后产能将被国有钢铁企业兼并“消化”，有实力的民营企业将通过与国企的合作来寻求政策的保护。
“外资在中国形成的产能大致有1000万吨左右，从成本、设备、管理和竞争角度看，国有大企业才是国际钢铁巨头并购、合作的对象。”中国联合钢铁网资深分析师王英武认为，从目前情况来说，搞集约化主要靠政府不可能，企业现在遇到的最大问题就是地方保护。
不过，在新政策正式发布前，中国钢铁企业兼并重组的步伐早已拉开。其标志就是2000年宝钢集团的组建。而在2005年，兼并的步伐将会加快，区域内部整合尤其是国有企业之间跨区域重组涉及到的问题更多，比如首钢和唐钢、鞍钢和本钢、攀钢和成都钢厂等。
“重组是需要环境的，下一步还是需要政府来创造环境。”国家发改委工业司司长刘铁男向媒体表示，如果在重组这方面不进行突破，钢铁工业由大变强的推进就可能会非常困难。
关联影响
除钢铁产业本身外，钢铁新政将搅动众多关联产业，汽车、建筑、铁矿石等产业将直接受到影响。
钢铁产业新政对地产、电器业有利。北京京汉房地产开发公司董事长田汉在接受CIEN记者采访时表示，房地产业作为钢铁产业的下游产业，我们主要关注钢铁的价格。这次《政策》出台我认为是有利于大型钢铁企业的，而对于房地产行业，我认为只要不是钢材价格狂升狂跌，房地产业还是可以消化。
长虹集团新闻发言人刘海中认为，《钢铁产业发展政策》的出台对我们来说是有利的，因为提高钢铁行业的准入门槛有利于大型钢铁企业的发展，从而使它们能在产量、质量上有更好的保证，这对我们下游行业来讲是非常有利的。但如果说有利到什么程度，目前还很难体现出来。钢铁价格主要还是由市场来决定。
对用钢大户的汽车业来说仍属利好。由于新政对于汽车需求的板材总体上仍然鼓励，而今后各大钢厂也将加大对汽车所需的中高档板材的投资研发力度。
新政将催生铁矿石定价机制的形成。专家指出，因为钢材结构调整，铁矿石的需求会出现冲击，铁矿石生产企业将面临调整，目前铁矿石生产基本上由国外企业垄断，故这些企业将调整新的销售策略，并可能引发铁矿石现行定价机制大调整。
而对钢材市场本身，接受记者采访的业内专家认为，这个长期和宏观的产业政策将不会对短期的钢市产生直接影响，钢材价格主要还是由市场供需起主导作用。
从国际来看，由于中国钢铁业备受国际关注，钢铁产业政策的出台也有助于减缓国际市场对中国钢铁业发展的担忧，从而对国际钢价起到一定的稳定作用。
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