广发策略:“一号文”制度供给先行布局攻坚乡村振兴_新浪财经

　　【广发策略】“一号文”布局攻坚“乡村振兴”——一周“主题说”2月第1期

　来源：广发策略

　1一周“主题说”：“一号文”布局攻坚“乡村振兴”

　　1、2月4日，新华社受权发布2018年中央“一号文”，如期聚焦“乡村振兴”。

　　2、围绕“乡村振兴”，我们建议重点关注“一号文”质量兴农、制度供给、精准脱贫、乡村经济多元化、农村基建等五大政策核心要点。

　　3、主题策略层面，建议从乡村振兴和精准脱贫两大维度把握“三农”主题投资机会：1）乡村振兴主线。中央“一号文”如期以实施乡村振兴战略为核心主线展开。具体落实乡村振兴战略主要涵盖制度改革（农村土地制度改革+农村集体产权制度改革）、农业供给侧改革、小农户和现代农业有机衔接、农旅融合发展等路径。2）精准脱贫主线。2018年“一号文”没有设定具体地量化目标，关注点由“速度”转向“质量”，未来“精准脱贫”增量空间较大的攻坚点可能主要集中在新能源（光伏、风电）、大众消费（电商、零售、奶制品、调味品等）、农业（土改、规模化养殖种植）等领域。

　　引言

　　2月4日，新华社受权发布2018年中央“一号文”（题目为《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，与我们前期预期相一致，今年“一号文”聚焦“乡村振兴”，对实施乡村振兴战略进行了全面部署。

　　围绕“乡村振兴”，我们建议重点关注“一号文”五大政策核心要点：1）紧扣“质量提升”主线，强调实施质量兴农战略；2）制度供给先行，关注农地问题新改革举措；3）打好精准脱贫攻坚战，以脱贫质量为首位；4）乡村经济多元化发展，培育一二三产业融合新业态；5）关注基建“短板”，推动农村基础设施提挡升级。

　　主题策略层面，建议从乡村振兴和精准脱贫两大维度把握“三农”主题投资机会：1）乡村振兴主线。中央“一号文”如期以实施乡村振兴战略为核心主线展开。具体落实乡村振兴战略主要涵盖制度改革（农村土地制度改革+农村集体产权制度改革）、农业供给侧改革、小农户和现代农业有机衔接、农旅融合发展等路径。2）精准脱贫主线。2018年“一号文”没有设定具体地量化目标，关注点由“速度”转向“质量”，未来“精准脱贫”增量空间较大的攻坚点可能主要集中在新能源（光伏、风电）、大众消费（电商、零售、奶制品、调味品等）、农业（土改、规模化养殖种植）等领域。

　　1.1 2018年“一号文”如期聚焦“乡村振兴”

　　2月4日，新华社受权发布2018年中央“一号文”（题目为《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，与市场预期相一致，今年“一号文”聚焦“乡村振兴”，对实施乡村振兴战略进行了全面部署。

　　何谓“乡村振兴”？根据“十九大”报告提出的20字总要求，即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，分别满足经济、生态、文化、政治、民生建设五方面要求。

　　回顾历年“三农”政策路线演变可以看到，我国“三农”政策关注点逐渐由农业生产力提升、农村基础设施建设和农民生活改善等基本问题（2004-2011年）转向对农业生产关系调整、制度改革和供给侧结构改革等根本性问题（2012-2017年）。我们认为，2018年“一号文”作为乡村振兴战略的顶层设计，从质量主线出发，以全面振兴为远期目标，充分体现了“新时代”下国家层面对于“三农”问题的高度重视。

　　1.2 围绕“乡村振兴”，重点关注“一号文”五大政策核心要点

　　核心要点1：紧扣“质量提升”主线，强调实施质量兴农战略

　　自17年12月中央经济工作会议高举“高质量发展”工作部署理念以来，国家政策重心逐渐由供给侧改革中“量的去化”（去产能）向“质的优化”（补短板）倾斜。随着工业化、城镇化的深入推进，城乡水平差距依然较大，乡村存在着农业发展质量效益竞争力不高、农村基础设施供给不足、农民生活条件落后等结构性问题，“二元”经济结构的基本国情要求“三农”作为长期短板领域需要有所突破。

　　本次“一号文”提出“实施质量兴农战略”，具体包括培育农产品品牌、做大做强民族奶业、建设现代化海洋牧场、切实发挥农垦带动引领作用、实施食品安全战略等，对奶业、养殖、农垦开发等领域形成政策利好。

　　核心要点2：制度供给先行，关注农地问题新改革举措

　　2017年12月28日，中央农村工作会议首次明确了乡村振兴战略“三步走”的时间表：1）到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；2）到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；3）到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。本次“一号文”对“三步走”目标任务进行了更为全面的阐述，我们认为，从2020年短期目标来看，2018年乡村振兴有望在制度供给层面（特别是深化农村土地制度改革、农村集体产权制度改革）率先突破：

农村土地制度改革方面，按照之前的规划，2018年将会彻底完成农村土地确权工作，同时农村土地征收、集体经营性建设用地入市以及农村宅基地改革制度试点工作也将会在2018年年底结束；
农村集体产权制度改革方面，根据农业部披露，2018年农村集体产权制度改革试点范围将继续扩大，在前期已经分两批选择129个县开展试点的基础上，2018年试点县数量将增加至300个，并且将选择50个改革基础较好的地市和个别省开展整省整市试点，力争到2021年底基本完成改革。

　　本次“一号文”对深化农村土地制度改革部署了许多重大改革任务，如完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，按照“落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权”的方向，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革等。

　　核心要点3：打好精准脱贫攻坚战，以脱贫质量为首位

　　2017年12月，中央经济工作会议正式将“精准脱贫”列为我国3年期“三大攻坚战”之一，精准脱贫作为乡村振兴的前提在本次“一号文”被重点提及。与2016年“一号文”提出“解决5000万左右贫困人口脱贫”目标、2017年“一号文”提出“确保2017年再脱贫1000万人以上”目标相比，2018年“一号文”没有设定具体地量化目标，关注点由“速度”转向“质量”，具体包括瞄准贫困人口精准帮扶、聚焦深度贫困地区集中发力。此外，本次“一号文”还提到“制定坚决打好精准脱贫攻坚战三年行动指导意见”、“研究提出持续减贫的意见”等，精准脱贫政策预期有望进一步强化。

　　根据我们在报告《再论“精准脱贫”主题价值（广发策略一周“主题说”1月第2期）》中提到的产业扶贫重点，结合过去扶贫经验和当下政策支持重点，未来“精准脱贫”增量空间较大的攻坚点可能主要集中在新能源（光伏、风电）、大众消费（电商、零售）、农业（土改、规模化养殖种植）等领域。

　　核心要点4：乡村经济多元化发展，培育一二三产业融合新业态

　　按照2月4日中央农办主任韩俊在新华社采访中表态，“一号文”中农村土地制度改革目的是吸引资金、技术、人才等要素流向农村，使农民闲置住房成为发展乡村旅游、养老、文化、教育等产业的有效载体。本次“一号文”首次提出“实现乡村经济多元化，提供更多就业岗位”，这意味着一二三产业融合发展有望进一步加快。

　　以农旅融合为例，通过培育农村观光游、休闲游、养老度假、农业体验游等农旅融合新业态，一方面有利于打开城市日益升级的消费需求，另一方面有利于促进农业产业链、价值链延伸。根据中投顾问数据统计，2016年中国乡村旅游接待游客约24亿人次，占国内游客接待人次的54.4%；营业总收入高达4800亿元，占国内旅游总收入的12.2%，乡村旅游产业发展迅速。此外，农旅融合与扶贫工作相结合有利于带动农民增收。根据中投顾问预测，按照《扶贫工作通知》计划，到2020年，扶持约6000个贫困村开展乡村旅游，力争让每个重点村的乡村旅游年经营收入达到100万元。

　　核心要点5：关注基建“短板”，推动农村基础设施提挡升级

　　农村基础设施一直以来是我国“三农”领域的“短板”，具体包括：乡村道路建设质量差、农村电网设备差且用电成本高、农村集中式供水比例低、农村互联网普及率低等。农村基建是精准脱贫、乡村振兴的前提之一，本次“一号文”提出“推动农村基础设施提挡升级”，具体包括加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设。从农村固定资产投资占全社会固定资产投资完成额比例来看，农村基建存在提升空间。

　　1.3 主题策略：攻坚“精准脱贫”，布局“乡村振兴”

　　主题策略层面，参考我们之前“三农”主题系列报告（《乡村振兴主题：背景、内涵及产业路径（广发策略一周“主题说”12月第1期）》、《再论“精准脱贫”主题价值（广发策略一周“主题说”1月第2期）》、《“一号文”临近，聚焦“三农”（广发策略一周“主题说”1月第3期）》），建议从乡村振兴和精准脱贫两大维度把握“三农”主题投资机会：

主线一：乡村振兴。中央“一号文”如期以实施乡村振兴战略为核心主线展开。具体落实乡村振兴战略主要涵盖制度改革（农村土地制度改革+农村集体产权制度改革）、农业供给侧改革、小农户和现代农业有机衔接、农旅融合发展等路径。
主线二：精准脱贫。从政策演变来看，中央对于农民生活问题的关注经历了从“农民增收”到“精准扶贫”再到“精准脱贫”的转变。2018年“一号文”没有设定具体地量化目标，关注点由“速度”转向“质量”，未来“精准脱贫”增量空间较大的攻坚点可能主要集中在新能源（光伏、风电）、大众消费（电商、零售、奶制品、调味品等）、农业（土改、规模化养殖种植）等领域。

　　2一张表读懂近期主题事件

　　近期重要主题事件包括：2018年3月15-16日iAgri China 2018第四届中国国际智慧农业应用与创新发展高峰论坛（智慧农业）等。