财政部专家：加快改革 真正打破风险大锅饭体制

　　三大攻坚战攻的是什么？攻的就是风险，就是防范化解这些风险——真正地打破风险大锅饭体制

　　来源： 北京日报

　　刘尚希 中国财政科学研究院院长

　　在新时代，智库进一步搞好研究，最重要的就是要出思想，出思想离不开对一些基本理论问题的研究。我的这本《公共风险论》就是一个尝试。希望我对公共风险基本理论的研究，对当前改革、对政策完善、对公共风险管理能有参考价值。这本书虽厚，但内容很简单，也可以把这本厚书读得很薄，四个字就概括了，就是“公共风险”。这是主题，也是主线。

　　风险社会已然来临

　　从全球全人类这个角度来看，人类社会进入新的阶段，就是风险社会。在农业社会主要是自然风险，各种无法预料的自然灾害。而在工业社会，主要是因生产分工、劳动分工而相互依存的内生风险。人类到了现在这个社会，后工业社会，也就是信息社会，实际上就是一个风险社会，主要因知识分工、技术进步和财富虚拟化而内生的人类自组织过程中的不确定性扩大，生产分工的基础上产生的知识分工、技术的进步和财富虚拟化都是造成风险的因素。

　　进入风险社会，个体不确定性与公共不确定性都在扩大。风险呈现网络化、立体化、全球化等特征，互为风险源，自我迭代，快速扩散，现实中这种例子很多。

　　联系到我们国家的现实，当前面临着四大风险挑战。第一个是以美国为首的逆全球化风险。第二个是经济风险。在我们国家就是新旧动能衔接的风险，当前着力防范金融风险，就是为新旧动能尽快有效衔接而防范化解风险。第三个是社会风险。这表现在阶层固化的风险，也可以说存在社会排斥风险，如同工不同酬、机会不均等，都是社会排斥。还有贫富差距加大，教育、医疗、养老等公共消费的风险。我们眼前着力解决脱贫问题，绝对贫困不能再有。第四个是环境风险。应对生态环境风险，我们提出了生态文明建设，眼前是要着力防治污染。其实一看就明白，经济风险、社会风险、环境风险就是中央提出的三大攻坚战。三大攻坚战攻的是什么？在很大程度上攻的就是风险，就是防范化解这些风险。

　　政府应对风险挑战的核心问题：公共风险的形成机制

　　政府应对风险挑战的首要问题是区分个体风险与公共风险，因为这两类风险性质是不同的。个体风险或者私人风险是可以以个体方式防范化解的风险。政府怎么应对风险挑战？政府应对风险挑战的核心问题，就是要抓住公共风险的形成机制。公共风险具有几个特点：

　　第一，公共风险与个体风险是相互关联的，也是可以相互转化的。其实古人讲的一些话，就说明了这一点。比如覆巢之下没有完卵，公共风险都可以转化为个体风险。风起于青苹之末，公共风险可以起于个体风险，我们现在常说的蝴蝶效应、多米诺骨牌效应，这些都是指某一个个体风险可以转化成公共风险，变成一个整体的风险。

　　第二，公共风险源自于私人风险的非线性外部化。外部化是经济学常用的概念，这种外部化不是线性的，而是非线性的。比如，在市场中一个企业破产有可能引发一连串的企业破产，股市上一个坏消息可能引发股市的震荡，疾病的传播可以引发恐慌。尤其在今天自媒体发达，信息社会产生了更加严重的信息不对称。这些都会导致私人风险的非线性外部化。

　　第三，公共风险的基本特征，首先是，隐蔽性，风险指的是一种可能性，可能性没有变成现实之前很难发现它，甚至不愿意承认它。所以，它具有隐蔽性。其次，它具有关联性。再次，公共风险是整体性的，具有不可分割性，一旦发生，受损受害的可能性对所有人是一样的。

　　第四，经济社会，国内国外等不同领域的公共风险可以相互转化，相互叠加。在全球化条件下公共风险有乘数效应。

　　应对风险挑战的基本方法：风险隔离

　　第一，要抑制个体风险的外部化，尽量地实现风险的内部化。因为风险的外部化有可能造成公共风险，产生蝴蝶效应、多米诺骨牌效应。

　　第二，要防止各个领域公共风险的相互转化。经济领域的公共风险，社会领域的公共风险，生态环保领域的公共风险是可以相互转化的，怎么避免它们相互转化，这是政府应对风险挑战需要考虑的。

　　第三，从债权债务关系着手，遏制经济风险传播。当前的经济风险是至关重要的。金融风险越来越成为经济风险中的重中之重。怎么去遏制它，关键是债权债务关系。《三国》里有个火烧连营的战例，就是相互关联造成的。政府部门、企业部门、金融部门、居民都可通过资产负债表相互关联，各部门资产负债表看似相互独立，实则通过债权债务关系链条紧紧连在一起。风险是可以通过资产负债表传播的。所以，遏制公共风险从债权债务入手，降低宏观杠杆率，降低资产负债率，这些都是属于遏制经济领域公共风险的重要举措。

　　第四，从社会个体行为关系入手，遏制社会风险传播。遏制社会风险的传播要从社会个体行为关系入手，这就涉及社会学的问题。比如不讲诚信这种风险在社会蔓延开来，对经济来说，交易成本就会大大增加，对个人的生活来说，就会变得很不确定，很容易受到欺骗欺诈。所以，社会个体的行为关系怎么调整，就成为当前遏制社会风险传播的重要方面。

　　第五，从体制上解决问题，加快改革风险大锅饭体制。计划经济条件下既有利益大锅饭，也有风险大锅饭。改革开放以后利益大锅饭没有了，但是风险大锅饭依然存在。这个风险到底是谁的，说不清楚，搅在一起了，相互之间可以推，企业的风险可以让政府背，地方政府的风险可能预期让中央去背，企业的风险还可以转嫁给银行，让银行去背，银行的风险也可以预期让政府去兜。我们过去常用的一些概念，如软预算约束等都可能导致这种风险的传播，这就存在一种风险大锅饭。在这种体制下就会产生严重的道德风险，预期就会发生改变。大家都是在冒风险追求利益，这样一来就会制造风险，从而形成公共风险。所以，这种风险大锅饭的体制怎么真正地打破，已经成为当前改革的头号问题。

责任编辑：梁斌 SF055