养老金中央调剂之后还得开源节流
资料图敬一山
7月1日，国务院此前印发的《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》正式落地实施，这标志着将要建立养老保险中央调剂基金，对各省份养老保险基金进行适度调剂，确保基本养老金按时足额发放。
养老金中央调剂制度，应该说是为了应对严峻形势而出台的政策。正如此前很多专家都已指出的，近年来虽然全国大盘子里的养老金仍有结余，但是也有多个省份面临支付压力，比如有的省份甚至早已处于赤字状态。在这样的形势下，通过中央调剂让相对富裕的省份“支援”一下，有助于部分省份度过难关，确保这些省份的退休人员能够消除后顾之忧。
但也必须看到的是，中央调剂本质上是一种再分配制度。它能实现对少数省份的兜底保障，但不会从整体上做大蛋糕。也就是说，如果不能“开源”，那在老龄化逐渐加重的形势下，更多省份仍将面临养老金收不抵支的危机。
关键的问题在于，在劳动人口相对稳定甚至逐年下降的情形下，通过什么途径才能实现养老金的开源。众所周知，养老金的来源主要分三块：一是当年征缴所得的收入，二是历史累计结余所得的投资收入、利息收入等，三是财政补贴。
这三个渠道中，前两个其实可挖掘的空间已经不大。提高当年征缴收入，意味着要向个人和企业多收，但目前的纳税人和企业尤其是中小企业，负担已经非常沉重。最近个税法修改，正是考虑到纳税人的各项税费负担过重，着力于减税。在这样的现实下，再去多收养老金显然不切实际。而养老金作为全民的“保命钱”，即便拿去投资也不能放到高风险的领域，所以投资收入也是可预计的。
所以，最有可能开源的领域只能是财政补贴。在这个领域，舆论其实前几年就一直持续在呼吁的是，把更多的国企利润拿来充实养老金。这么做无论是理论上、可操作性上，都是比较靠谱的。因为国企的性质本身就是全民所用，用来回报全民顺理成章。
此外，还有更现实的理由，如今养老金缺口的形成，很重要的原因是刚建立养老金制度时，大批的国企职工历史上并没有缴纳养老金，他们在退休之后却领取了大量的养老金。所以由国企利润来弥补这个缺口，也是理所当然的还历史欠账。
对于这个问题，十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》已有方向性的决议。文件已经明确要提高国企收益上缴比例，更多用于保障和改善民生，以及划转部分国有资本充实社会保障基金。不过在方向明确之后，需要在落地细则和时间表上，尽快有所行动。
当然，在开源之外节流也是必须考虑的。最近江西省宜春市一老年大学学员倒是提了个“节流”的建议，他在政府网站建议要鼓励市民主动申请放弃领取养老金，称现在养老金紧缺，大家不能只顾自己不顾国家，对于这种只顾自己利益的行为，却不为国家考虑的个人，应该受到法律的严惩……
这个建议当然是被地方政府否定了，舆论上也被批的体无完肤。显然，这个建议走到了荒诞的另一个极端。发帖人自己有觉悟，他当然可以把养老金捐献出来，让国家把钱用到别的更为迫切的领域。但是他不能强制别人也做这样的选择。毕竟，养老金并不是天上掉下的福利，是每个劳动者“存”在国家那里，用以保障自己晚年的。领取养老金是基本权利，而不是谁的恩赐。
对这样一个明显不靠谱的建议，之所以舆论哗然，就是大家担心，在养老金收不抵支的形势下，国家会不会明里暗里地降低保障水平。这样的“节流”肯定不得人心。
真正的节流，是确保养老金准确合理的发放，避免各种灰色的跑冒滴漏。只要搜索下新闻，就能发现几乎每年都有各种冒领养老金的丑闻，有不少还被追了刑责。这充分说明养老金作为全民的保命钱，在管理上还是存在不少疏漏，通过严格管理避免这部分的损失，是必要的精打细算。
总之，养老金的中央统筹更多还是治标，治本还是要通过合理的制度设计，以实现养老金的开源节流。其中，划拨国企利润以实现养老金开源，应该是当务之急。
（作者系时评人）
责任编辑：李思阳
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