加强食品安全监督关键不在钱多钱少

　　8月8日上午，国家食品药品监督管理局举行例行新闻发布会。据新闻发言人颜江瑛介绍，国家药监局着手研究和实施“食品药品监管系统基础设施建设规划项目”。项目总投资88亿元，中央政府投资63亿元，地方政府投资25亿元。据悉，这个规划包括“中国药品生物制品检定所迁建项目”、“国家口岸药检所改造项目”、“国家药品不良反应检测体系建设项目”等6个项目，从而使我国食品药品监管工作的技术手段“在国际上处于比较先进的水平”。

　　学学“奥运蔬菜”监管

　　食品药品安全问题的严峻有目共睹，来自政府的监管力度不够，当然是重要原因之一。但88亿投资所对应的6个项目，起码有三个方面的偏差。

　　一是重硬件轻软件。6个项目，全是拆迁、改造、盖房子，添设备。可是，中国的食品药品屡屡出问题，更多的是监管人员的素质、责任心问题，是利益关系掣肘之下的体制问题，执法环境问题。很多基本的食品药品安全，根本不是因为技术难度而无法监控。为什么不在完善监督机制方面多下功夫呢？

　　二是重检测轻防御。6个项目，除了检定所，就是检测中心，好像事后检测达到了“世界先进水平”，中国的食品药品监管难题也就全部迎刃而解了。有媒体报道，2008年奥运会期间，为盛会服务的奥运蔬菜，将被烙上“身份密码”，一旦发生

食品安全事故，可立即追溯到源头，以保障奥运期间的蔬菜供应安全。谁也不会怀疑，“奥运蔬菜”式监管，食品安全等级绝对会大大提高。我们经常听到“几个部门管不住一个假‘绿色’”之类的信息。真的管不住吗？如果把投入较多花在类似“奥运蔬菜”的监管模式上，而不是热衷于造大楼，不是更有意义呢？

　　三是重药品轻食品。6个项目全部是药品监管，食品监管无一涉及。不知是药品安全的重要性大于食品安全，还是88亿尚属杯水车薪，只能先顾药品而舍弃食品。但不论哪种情况，都是一种偏颇之举。

　　有人说，中国有世界上最昂贵的行政成本。其实，贵与不贵，是通过行政效率、公众满意程度的比值得出的。88亿的投入，多与少并不是关键。关键是这笔钱能换回怎样的监管质量。

　　□马龙生

　　食品药品安全是民生领域的头等大事，包括国家药监局在内的政府监管部门，其职能发挥的好与坏，直接决定着民众

生活质量的高与低。可惜的是，我们的安全监管水平很大程度上尚停留在“假冒伪劣、过期变质”这样原始而低级的层面上，“吃不死人”似乎是黑心商家实际遵循的唯一“标准”。至于如何使用精确而严格的元素含量、生产环境等细致指标，在食品药品百分百卫生、正宗、合格的基础上，达到高层次的有益人体健康的绿色标准，距离我们还十分遥远。

　　安全监管品质上的巨大差距，固然需要通过加大技术投入来弥补技术差距，但更需要通过加大制度投入和问责投入来弥补制度差距、责任心差距和人员素质差距，而这些永远是金钱投入所无法办到的。88亿元可能提高机器设备的科技含量，却无法提高监管制度的效率含量和执法人员的素质含量。在缺乏有效制约机制的情况下，一旦监管者被利益集团所“俘获”，出现权力异化、出租和寻租，那么即使监管投入再多也是白搭，甚至连监管投入本身也大有可能被异化成“官员福利”。

　　很多网友在争论一个问题：88亿元监管投入多还是不多？至少在当下，这是没有答案的。答案在哪里？答案在将来。关键要看88亿元监管投入给公众饮食用药安全带来了什么，然后才能判断现在投入的这88亿元值还是不值。一定意义上，今天每一个纳税人都是投资人，明天每一个纳税人都是审判员。无论是作为今天理智投资的依据，还是作为明天效果评估的参照，公众都需要得到一个明晰的安全承诺。

　　我们需要知道88亿元能给我们换回什么。这是纳税人的权利，也是政府部门的义务。

　　□舒圣祥

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