能耗降低未完成应进行深刻反思

　　□ 陈予军

　　国家统计局2月28日发布的公报显示，2006年，我国能源消费总量为24.6亿吨标准煤，同比增长9.3%，低于经济增长率1.4个百分点。其中，煤炭消费量为23.7亿吨，增长9.6%；原油3.2亿吨，增长7.1%。2006年我国单位国内生产总值能耗同比虽然下降了1.23%，但比年初预定的目标下降4%左右尚有相当大的距离。

　　单位产出能耗是指生产一单位的GDP所消耗的标准能源总量，如果能耗过高，既容易造成资源的浪费，也容易污染环境。据研究，2000年，每百万美元国内生产总值能耗，我国为1274吨标准煤，比世界平均水平高2.4倍，比美国、欧盟、日本、印度分别高2.5倍、4.9倍、8.7倍和0.43倍。

　　我国单位产出能耗不仅高于发达国家，也高于和我国人均GDP水平相当的国家。资料显示，2001年，我国人均GDP为921美元，菲律宾，埃及和印度尼西亚与我国相近。2001年，菲律宾的单位产出能耗为0.24千克油当量/美元，埃及为0.34千克油当量/美元，印度尼西亚为0.49千克油当量/美元。我国单位产出能耗与印度尼西亚差不多，而比菲律宾高出1倍以上，比埃及高出44%。我国单位产出钢耗比俄罗斯和印度也高出1倍以上。

　　单位GDP能耗如此之高的原因有很多，各地领导干部不重视是一个重要原因。在以GDP为核心考核干部政绩的机制下，没有包含与降低能耗指标相对应的干部考核制度，许多领导干部不重视这一问题。有一个具体例子可证明这一点，山西省环保局日前公布了一项问卷调查结果，在接受调查的人群中，93.31%的群众认为，环境保护应该与经济建设同步发展，然而却有高达91.95%的市长(厅局长)认为加大环保力度会影响经济发展。据此，今年2月初，中华环境保护基金会理事长、我国首任环保局局长曲格平表示，2006年单位GDP能耗降低4%的目标未能如期实现，主要责任在各地有决策能力的领导人身上。

　　在我国经济结构中，重工业占比大，而第三产业所占比小也是一个重要原因。长期以来，我国第二产业占国内生产总值的50%左右(2005年为47.3%)，第三产业只占国内生产总值的35%左右(2005年为40.3%)。第二产业单位产出能耗和物耗往往要高于第三产业。世界发达国家的第三产业在国民生产总值中所占的比重一般都在2/3以上，美国高达70%，部分新兴工业国家的比重也在50%以上，这是发达国家单位产出能耗较小的一个重要因素。

　　我国依赖投资拉动经济增长也是一大原因。近10年来，我国的投资率一直保持了37%-38%的水平，在世界上处于绝对领先地位，因为世界各国投资率的平均水平仅在22%左右，发达国家一般低于20%。以投资拉动经济增长必然造成大量的

　　要想降低能耗，必须将降低能耗列入官员的政绩考核指标，同时，加快发展第三产业，逐步改变粗放型的经济增长模式，以最低的能耗和最低的环境成本来推动经济持续、健康发展。

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