控制土地更须打击土地腐败

　　迅之

　　我省落实国家土地调控政策，严格土地管理，严把土地闸门，集约用地成效明显，在GDP节节向上增长之际，新增亿元GDP建设用地呈现逐年下降之势:新增亿元GDP建设用地在2005年比2002年下降65%以上的基础上，2006年又比2005年下降了18.8%。这说明广东在控制土地方面取得了很大成绩，显而易见，这也在一定程度上有利于遏制房地产炒作。但是，由于土地管理政策的特殊性以及土地资源的诱惑力，土地腐败依然存在，如果不从根本上遏制土地腐败，就有可能使控制土地的政策实施效果大打折扣，甚至背离初衷，付诸东流。

　　土地问题近年来越来越成为关键性问题，和各地经济发展可以说紧密相关，这也使得土地管理从来都带有强烈的地域色彩。在一些地区，土地出让的收入成了政府财政收入重要甚至是主要的组成部分；还有的则将土地作为获取政绩的手段。在一切为了GDP的施政思维下，不顾自身实际情况，以廉价土地为筹码大搞招商引资，既出现了大面积破坏基本农田而农民补偿不到位的情况，也出现了城区恶性拆迁事件等等，影响了社会稳定与和谐。

　　不管怎样，某些地区前些年在土地资源上的浪费有目共睹。一方面是城市发展因土地紧张而捉襟见肘，另一方面则是一些地段土地闲置却没有得到开发，其中一个原因就是某些

开发商囤积居奇。这难免使人怀疑其中存在猫腻。但猫腻的情况千变万化，有的是由于个人问题造成的，有的则是出于政策原因，比如前些年土地管理政策不到位，权力监督缺位，使得不法开发商有空可钻等等。现在，要实现我省土地资源利用方式由外延粗放型向内涵集约型的转变，控制土地当然是题中之义，但如果不限制土地管理的权力，就有可能使得土地寻租行为“新瓶装旧酒”。但尤须警惕的倒不是个人性寻租，而是政策性寻租。

　　这个政策性寻租当然不是说控制土地的政策导向发生根本性逆转，而是在具体施政策略上、在相关城市管理细节上，某些行政部门与土地开发商进行利益互换。事实上，根本性逆转的情况也是存在的，原青岛市委书记杜世成就曾与国家土地宏观调控政策背道而驰，声称“青岛

房价愈高就愈能提升青岛形象”，以至于土地管理政策畸形化。其结果就是土地被滥批，楼市被哄炒，得利的是有关官员和不法开发商，而普通市民则望房兴叹，以至于民怨沸腾。

　　所以，土地要控制，权力也要得到控制。要加强对土地市场的监管，也要加强对土地管理部门、政策制定部门的监管。否则，“上有政策，下有对策”，调控又会出现结果和初衷相悖的局面，也就是“越调控房价越上涨”。又有谁愿意看到这个局面呢？

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