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“公安局大楼有我们司机的一半”——这是不少司机师傅对一些地方交警“以罚代管”现象的揶揄。对此，公安部交管局局长杨钧12日表示，公安部和各地公安机关三令五申予以严禁。(见1月13日《珠江晚报》)
“以罚代管”只“罚”不“管”，是一种众所周知的滥用执法权的行为。这不仅不利于公正执法，而且不可避免地会因此而有损执法机关自身的声誉。
虽然很多地方纷纷实施收支两条线，要求全部收费罚款都上交财政，但是执法部门与财政“分成”的现象还普遍存在。交通罚款管理过程中的“罚款返还”几乎已经成为了一个“公开的秘密”。其中，部分执法部门以经费紧张为由，擅自截留、挪用罚没所得；还有一些地方实施办案经费、奖金与罚没收入挂钩的做法，多罚多得，少罚少得；更有甚者，下达罚款指标，实行定额上交，超出的罚没收入则由内部分成。所有这些共同构成了执法部门的“预算外收入”，而执法部门也因此而有了超出预算之外的更多的经费以供开销。罚没收入管理上的此种漏洞无疑给了少数执法者以可乘之机，为了谋取部门利益，“以罚代管”的屡禁不止也就不难理解。
如何才能真正切断执法部门与罚款之间的“利益链条”呢？笔者认为，首先应当打破罚没所得的利益返还格局，对于罚没所得坚决不予返还，避免执法部门的利益直接与罚没收入挂钩；其次应当健全执法部门的预算管理，保障其日常所需的经费开支，遏制其谋求部门利益的冲动，杜绝“利益执法”的出现。
要想严禁“以罚代管”，就必须要严查罚没收入的管理制度，禁止执法机关的“利益分成”。“以罚代管”只是一种外在的表现形式，而这些内容才是“以罚代管”得以滋生蔓延的“真实土壤”。
赵志疆
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