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国家税务总局近日颁布了《个人所得税管理办法》，下月起，国家开始为公民建立个人收入档案，以提高纳税人信息来源的真实度。(见昨日《珠江晚报》10版)
笔者的判断是，这个办法主要是针对普通老百姓，原因有二：其一，从新办法的制度安排看，主要针对的是依靠工资收入的人，这是普通百姓的收入特征，而很多官员的收入来源更多是非工资性、隐秘性的；其二，今年4月底通过的《中华人民共和国公务员法》没有
引入被国外称之为“阳光法案”的官员申报财产制度，理由是“具体操作困难”以及“会侵犯官员财产隐私权”，既然有这种体制障碍，官员的收入肯定是透明不起来的。于是，《个人所得税管理办法》实施后，将会出现这样一幅不平衡的制度图景：在国家眼中，老百姓的收入是透明的；而在老百姓的眼中，国家权力具像化的代表者——官员的收入却是不透明的。
显然，这种不平衡的图景是不符合现代国家理念的。老百姓向国家纳税，不仅为了能享受到公共福利，还要获得政治权利，而政治权利中最重要的，是监督政府的权利。如何监督？知晓官员的收入乃监督应有之义。
官员收入先透明了，其权力行使才有了公信力基础，一个自身收入不明不白的人，是很难树立权威、很难有公信的；官员收入先透明了，老百姓才会确信自己交的税不会变相地流入官员的私人腰包，这样的话，国家的财政汲取能力才能得到提升；官员收入先透明了，《个人所得税管理办法》之下就没有了享有特权的公民——能平等对待每个人的法律最有生命力。
国家眼中，百姓的收入是透明的，百姓眼中，官员的收入是隐秘的——这种状况必须得到改观。
吴思庭
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