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青山
一份最新调研显示，我国农民工参保率很低，而退保率却很高。在农民工集中的广东省，有的地区农民工退保率高达95%以上。深圳宝安区沙井社保站曾出现过一天600多名农民工排队退保的景观。(8月10日《中国青年报》)
社会保障制度作为劳动力市场的安全网，对保障劳动者的养老、就医等至关重要。据统计，到今年5月，我国农村劳动力外出务工约为1.2亿人，进城农民工约为1亿人，跨省流动就业的农民工约为6000万人。然而，在这个庞大的人群，养老保险的总体参保率仅为15%，医疗保险的平均参保率为10%左右，失业保险、生育保险，目前仍与绝大多数农民工无缘。农民工参保率低是个严峻的社会问题，而参保的农民工纷纷退保的现象，更耐人寻味。
“参保率低、退保率高”的现象，很大程度是现行社会保障制度所致。我国目前的各项社会保险在计年限、缴费办法和待遇享受等方面，都是依据正规就业情况而定的，对农民工这种范围广、流动性大、劳动关系不稳定、工作岗位不固定、工作时间长短不一的特殊人群，缺乏制度设计和保障。例如，山东农民到广东打工，在广东缴纳的社保金，根本无法转移到山东。这是因为，我国养老和医疗等主要社会保险制度被分割在2000多个统筹单位，多在县市级统筹内运行，各统筹单位之间政策不统一，难以互联互通，养老保险关系无法转移接续。换言之，农民工在甲地打工后再到乙地打工，其在甲地缴纳的社保，根本无法转移到乙地，甲地社保金在乙地就是一张“废纸”。在这种情况下，农民工在“转战”过程中能不“退保”吗？
此外，农民工的身份是农民，我国广大农村的社会保障制度远未形成，还主要是靠以集体土地承包经营为基础的家庭保障模式。在农村社保制度与城市社保制度无法接轨的情况下，农民工在城市内缴纳的社会保险，带不回户籍所在地，也不能享受相应待遇。对于回到户籍地就没有多大实际意义的社保，农民工当然要退。
值得警惕的是，不少地方政府既热衷于让农民工加入社保，也欢迎农民工退保。道理不复杂。政府通过行政力量让农民工参保，可以让地方社保基金更充足；而退保时，农民工并不能领回全部金额，“大头”被强行充入地方社保基金。有人统计，广东省每名参保一年的农民工退保，就向当地养老基金“贡献”1348元。这大概也是主管部门迟迟不重视、不解决农民工“退保”问题的利益因素。
对农民工来说，退保吃亏，不退保也吃亏。怎么办？无论是城市职工，还是农民工，只要是社会劳动者，就应当享受劳动者所应享有的社会保障权益。这，是体现社会公平、维持社会稳定的重要方面。从这个意义说，我们必须改革现行制度，改变目前各自为战的格局，让全国社会保障“一盘棋”，实现社会保险在地域之间无障碍转移。同时，还必须实现城乡社会保障制度的一体化“接轨”。更为重要的是，各级政府及其主管部门要真正以人为本，真心实意在农民工养老、看病等制度设计上下功夫，建立适合农民工特点的社会保障机制，而不是把农民工“退保”当成自己的“提款机”。
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