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亚行建议支持中小企业发展，加快对现有银行体系的改革;充分发挥财政政策在宏观调控中的作用;并切实防范国际油价波动的风险
文| 庄健(亚洲开发银行高级经济学家)
首先，宏观调控要“冷热兼治”，特别要加强对中小企业的支持力度。国家的宏观调
控政策一直强调不搞“一刀切”，但具体执行起来则很难避免“一刀切”。就信贷调控而言，中小企业受到的影响更大。在正常情况下，中小企业从银行获得贷款就比较困难，贷款主要是由当地的大型国有企业获得。在银行紧缩信贷的时候，它首先想到的是比较容易“砍”的短期贷款，其实应该砍的是那些与固定资产投资关系更为密切的中长期贷款，但是难度比较大。相当多的中小企业只能从银行得到短期贷款补充其流动资金，银行缩减短期贷款很容易影响他们的生产经营。
目前，贷款总量和货币供应量的增长都明显低于2004年年初确定的17%的目标值，但是从另一个角度看，投资的增长率依然较高，于是产生的一个疑问就是这些投资项目的钱从哪里来？推断之一，是来自银行外的非正规渠道，靠民间的借贷。这一方面会增大资金的运行风险，另一方面会导致国家金融政策的传导机制不顺畅，如果传导不顺畅的话，很多调控措施就很难达到预期目标。
对中小企业，亚行给出的建议是：1、支持它的发展，政府应该帮助成立一些信用担保公司来支持中小企业的信用等级，使得银行贷给中小企业资金的风险控制相对好一些。2、加快对现有银行体系的改革。现在中国的银行对中小企业贷款非常少，主要原因是中国现有的金融体系是以国有银行为主导的，尽管有股份制银行，但是它不是占多数，应该建立一套不同层次的银行体系，既有大银行，也有中型的、小型的、股份制的，甚至民营银行、社区银行。有这样一个结构比较丰富的银行体系，就会对中小企业的发展，对民营企业的发展有个配套作用。另外，入世三年的过渡期结束，中国金融业将面临更多的国外银行的竞争，中国应该加快金融改革步伐，进行结构性调整。
其次，充分发挥财政政策在宏观调控中的作用。财政政策在2004年就已有所调整，如政府发行的特别建设国债就减少了300亿，支持的领域也从原来的大型基础设施建设转到教育、医疗、农村等社会领域和经济发展的薄弱方面。考虑到中国经济已经进入了持续上升通道，政府应当致力于可持续的经济、社会、环境等方面的协调发展。我们非常赞成财政政策由“积极”转向“稳健”。在这个前提下，我们建议尽快减少财政隐形赤字、隐形债务，包括如何解决社会保障资金不足的问题，如何减少银行不良贷款的问题。针对目前能源紧张和消耗高、浪费严重的问题，可考虑开征能源消耗税。另外，包括税收的结构如何进行进一步的调整，城乡居民收入税如何“双税合一”，如何开征物业税等等，都值得认真研究、及时出台。
再次，防范国际油价波动的冲击。2004年国际油价上涨幅度较大，虽然近期国际油价已有所回调，但从长期看，估计还是一个比较高的趋势。在未来相当长的时间内，世界都会面临能源短缺这样一个比较突出的问题，中国应做好长期应对挑战的准备。一是要关注石油安全。包括加快国内的石油储备和建立石油期货等等，尽可能避免油价上涨给国内经济带来的冲击。二是如何“开源”。就是寻找更多的能源，包括可再生的，包括国际范围的。三是 如何“节流”。中国现在的经济增长还是粗放式的，能源消耗过大，如果能够采取合理的手段，进行节约，进行一些替代，是非常有潜力的。
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