上海：新起点和新挑战

　　展望2005年，世界石油价格将可能继续维持在一个相对较高的水平、美元汇率可能继续走低、中央宏观调控政策将会继续实施并逐步完善、经济体制改革将会继续向纵深领域挺进等这些新情况与新问题可能会影响到上海经济增长动力的维持和潜力的发挥

　　文｜钱智(上海市人民政府发展研究中心博士)

　　2004年的上海经济在经历了国际石油价格持续上涨、其他国家反倾销与反补贴案例增加、美元急剧贬值、中央严格控制固定资产投资增幅过快和经济局部过热、煤电油运日益趋紧、居民消费价格指数一度攀高等多方面的考验之后，总体运行继续保持良好态势，呈现“六个增长”、“四个回落”的特点。

　　一是GDP增速继续高位态势，连续13年保持两位数增长；人均GDP无论按户籍人口计算还是按常住人口计算，均将超过5000美元，真正进入经济增长的快车道。

　　二是第三产业高位增长，增加值增速由降转升，扭转了2001年以来增长趋缓的态势。

　　三是工业增速仍居高位，1~11月份全市规模以上工业企业增加值比上年同期增长21%；但增幅有所回落，11月全市规模以上工业企业增加值增幅比上月回落0.4个百分点。

　　四是非国有经济投资高位增长，1~11月非国有经济累计完成固定资产投资1875.88亿元，占全社会固定资产投资总额的66.9%，比上年同期增长26.8%；但固定资产投资总规模增幅出现回落，全市11月单月完成全社会固定资产投资总额214.21亿元，比去年同月增长11.7%，增幅比上月回落2.6个百分点。

　　五是外贸进出口高位增长，1~11月上海口岸进出口总额2567.98亿美元，比去年同期增长41.3%；本市外贸进出口总额1459.92亿美元，增长42.8%。但国内市场需求增长回落，1~11月，全市实现社会消费品零售总额2239.48亿元，比去年同期增长10.5%，增幅比1~10月减缓0.4个百分点。

　　六是第三产业利用外资增幅加大，1~11月第三产业合同利用外资金额累计41.97亿美元，增长33.6%；而第二产业利用外资增幅回落并出现负增长，1~11月全市第二产业合同利用外资金额累计64.68亿美元，增长-2.5%。上述特点表明，上海经济发展正进入新的阶段，正面临经济结构再调整、社会结构再转型、空间结构再塑造、功能结构再提升的新局面和新过程。

　　展望2005年，世界石油价格将可能继续维持在一个相对较高的水平、美元汇率可能继续走低、国际间的双边和多边贸易摩擦将会继续加剧、中央宏观调控政策将会继续实施并逐步完善、经济体制改革将会继续向纵深领域挺进等这些新情况与新问题可能会影响到上海经济增长动力的维持和潜力的发挥。为此，在2005年，上海经济与社会发展应尽可能在以下几个方面扎实推进，以积极应对不利因素的挑战。

　　一是要贯彻落实科学发展观，实施科教兴市主战略，突破经济持续快速增长动力不足的约束。科教兴市是上海经济发展进入人均5000美元至8000美元阶段、资源与环境约束增大、经济与社会发展不太协调的前提下，不断增强自主创新能力和学习能力、不断提升城市综合竞争力、努力赶超世界城市、尽快建设和谐城市、各项工作继续走在全国前列的客观要求，是贯彻落实全面、协调、可持续的科学发展观的具体体现。2005年需要在科教兴市综合服务平台、人才资源的引进与开发、重大攻关项目和产业化项目的实施、科教管理体制和运营机制的创新、市区联动发展机制形成等方面有所突破。

　　二是要加大经济结构调整的力度，大力促进现代服务业的优先、快速发展，克服现代服务业发展的“短腿”现象。

　　以入世过渡期结束后服务业绝大部分领域对外开放、CEPA框架下的沪港澳更紧密合作、2010年世博会筹办、服务企业国际购并、商务流程外包(BPO)和数字信息内容供应等为抓手，设立现代服务业发展引导资金，加大现代服务业人才引进的力度，力争在服务业产业价值链的两端寻求突破。

　　一方面从具有广泛就业带动作用而上海目前发展不够充分的低端行业方向突破，积极发展房地产(包括物业管理)、休闲旅游、社区服务、文化体育等服务业，以形成新的经济增长点；另一方面要“抢占制高点”，从那些具有独占优势、巨大潜力、强辐射能力、能迅速占领服务业制高点、促进“四个中心”功能尽快形成的高端行业突破，重点发展金融及其衍生服务(特别是期货市场等)、分销贸易服务(包括现代航运服务、现代物流)、信息服务(包括内容或创意产业)、教育服务、商务服务(包括会展、咨询和各类技术服务等)。同时，要根据现有基础和发展趋势，重点推进虹桥机场—陆家嘴—浦东机场沿线、黄浦江和苏州河沿岸三大服务业发展带，以及外滩、小陆家嘴、南京西路、淮海中路、新客站不夜城、徐家汇、五角场、北外滩、长风公园等十大服务业集聚区的建设。

　　三是要抓住国际产业资本全球范围再配置的机遇，围绕大项目、大产业、大基地建设，充分发挥关键企业、关键环节和关键项目的核心带动作用，加快先进制造业的发展，全面提高产业能级和国际竞争力。

　　加快建设微电子、光电子及相关产业集群，生物技术及医药、医疗产业集群，COREX技术及精品钢产业集群，汽车及零部件产业集群，石油化工及精细化工产业集群，大型成套设备产业集群，造船及港口设备产业集群等，力争使精品钢、石油化工及精细化工、汽车、船舶、成套设备、微电子、光电子等先进制造业基地能够达到世界级产业基地的水平，确保新一代移<!>动通讯、平板显示、生物医药等产业继续在全国制造业中保持领先地位。

　　四是要以重大工程项目建设为契机，促进城市功能结构的全面提升和城市空间布局的全面优化。2005年，上海将有一些重点项目竣工或部分完工(如浦东机场二期工程、洋山跨海大桥、轨道交通4号线、铁路南站地面配套交通系统等)，也有一些项目正在建设或即将启动(如世博会园区动迁、长江隧桥工程、轨道交通9号线等)。

　　因此，要充分利用这些工程建设的机遇，加快相关配套设施的建设步伐，使这些基础设施的效能尽快发挥出来，从而进一步提升城市的综合服务功能。同时，要利用一些通往郊区的轨道交通线，有计划、有目的引导中心城区的产业、人口向沿线的城镇集聚，促进中心城区“双增双减”和郊区“三个集中”计划的早日实现。

　　五是要以长江黄金水道建设为契机，更好地服务长三角、服务长江流域、服务全国。在煤、电、油、运日趋紧张的条件下，开发廉价、节能的长江黄金水道，已成为沿江各地的共同呼声和客观需求。

　　上海应积极参与和推动长江航运船舶的标准化、航道的标准化以及长江航运利益共同体的组建，加速黄金水道的开发进程，为服务长江流域探索新路径和新机制，为国际航运中心延伸腹地。

　　六是要转变经济增长方式，严格控制土地储备与供应，大力推进循环经济试点，尽早建成“资源节约型城市”。目前，上海经济增长还依赖于大规模投资来驱动，还没有进入创新驱动的高级阶段，尚属于比较粗放的发展阶段，迫切需要转变经济增长方式。因此，要继续加强郊区县各类开发区的治理，将地均产出率纳入考核范畴，提高土地利用效率；在有条件和有必要的地区(如崇明岛、长兴岛、吴泾化工区、上海化工区等)引入清洁生产审计，开展循环经济试点，实现人与自然协调发展。

　　七是要积极发展“总部经济”，着力培育本土型跨国公司，加快实施“走出去”战略。要通过各种优惠政策来吸引跨国公司总部或地区总部，特别是一些服务业企业的总部，推动服务业利用外资的快速发展，增强城市服务功能 ；同时，也要积极支持企业“走出去”，通过与国外企业的分工与合作，不断壮大自己，形成具有国际影响力的跨国公司。

　　八是要继续加强社区建设和进一步完善网格化管理，努力构建和谐社会，塑造和谐城市。以提升生活品质、全面提高社区服务水平为目标，实施创业计划、培训计划等，千方百计地增加劳动就业岗位，增强自主就业的能力，增加市民收入。要加强社区的管理和社区文化建设，提高服务水平，增加服务种类，为人们创造一个安全、文明、祥和的社区环境。

　　系列报道：

　　改革年的三种可能

　　货币政策继续维持偏紧

　　经济基础：瓶颈可能继续恶化

　　汇率机制：亚洲布雷顿森林体系在2005年瓦解

　　GDP增长仍受需求强力支撑

　　挑战：中国经济的四个隐忧

　　税制：改革的最佳时机

　　RMB：人民币升值7%

　　亚行：给中国的建议

　　法律：法律业的四个趋势

　　执政能力：公共治理需要法治化

　　劳动力：打工者仍将短缺

　　能源：能源管理机构亟待改革

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