燃油税出台正待最佳时机

　　

各国人均一次能源消费水平。

　　“中国能源消费对世界的依存度很小，目前已建立石油储备体系，暂不设立能源部，出台燃油税正等待油价回落的最佳时机……”

　　昨天上午，在国务院新闻办召开的新闻发布会上，国家发展和改革委员会副主任张国宝介绍了我国能源的可持续发展状况和能源政策。

　　现状

　　中国能源对外依存度仅6%

　　中国能源自给率为94%，比经济合作与发展组织国家平均水平高20多个百分点。中国能源消费对外依存度仅6%，世界完全不必为中国能源消费的增长反应过度。”张国宝指出，2004年国际原油价格上涨，有人把原因归结为中国、印度等新兴国家原油消费的增长，这种认识并未准确反映出国际能源市场的状况。

　　张国宝说，2004年中国一次能源生产量达到18.45亿吨标准煤，是世界上第二大能源生产国，生产原油1.75亿吨，为第五大原油生产国。我们能源发展的基本原则是立足于国内，并把节约优先、效率为本作为我们能源政策的首要任务。

　　(解读)中国人均一次能源消费量1.08吨油当量，为世界平均水平1.63吨油当量的66%，是美国人均8.02吨油当量的13.4%，日本人均4.03吨油当量的26.7%，英国人均3.82吨油当量的28.1%。中国原油进口量是美国的23%，日本的56%。

　　未来20年原油年产1.8亿吨

　　张国宝透露，2004年原油净进口1.17亿吨，占世界原油贸易量的6.31%。预计今年原油产量达1.8亿吨，按照国家发改委制定的规划，在未来的20年当中，我国能够有条件保持原油产量在1.8亿吨。

　　(解读)“只要加大勘探投入，发现新的油气资源是完全可能的。”国土资源部和发改委进行的第三次油气资源普查已经结束。评价的结果是在中国发现新的油气资源的潜力仍然很大。

　　我国已开建石油储备体系

　　“中国已经开始起步建立石油储备体系，并且已有一批石油储备设施正在建设。逐渐扩大石油的储备量。”国家发展和改革委员会副主任张国宝13日上午在国务院新闻办举行的发布会上做上述表示。

　　(解读)对于建立多少天的石油储备为最佳，社会上有不同的看法，有人说要90天，有人说要120天，张国宝认为这要根据各国自己的国情来决定。比如说日本本国不产油，而中国消费的原油主要还是产于国内，中国储备的天数自然不必和日本一样。　

　　政策

　　

燃油税出台提上日程

　　“越来越多的人认识到出台燃油税是必要的，这个问题已经提到了议事日程上。”张国宝表示。

　　张国宝说，燃油税问题议论已经很久，多数人都认为应当设置燃油税。之所以很长时间没有出台，是因为在油价有所回落时出台燃油税是最佳时机，但我们一直没有等来油价下降的机会。

　　(解读)“从目前种种迹像来看，燃油税的出台为期不远了。”中国能源研究会能源与环境专业委员会专家毛专建分析说，随着我国建立“节约型社会”的提出以及目前能源的紧张现状，征收燃油税作为一个重要调节手段应尽早出台。

　　“征收燃油税是大势所趋，但不会很快。”中国地质大学能源系侯读杰教授表示，燃油税的出台涉及到许多具体问题，要考虑到对出租车行业的影响、农用车税率如何确定等细节问题。因而从技术层面上来看，燃油税出台还需要一段时间，至少年内出台的可能性不大。

　　目前不打算成立能源部

　　张国宝说，目前，能源管理的职能放在国家发展和改革委员会，但随着能源问题越来越引起大家的关注，一直以来都有关于希望建立能源部这样的声音，但多数同志的意见认为，设立专业部门管理能源，根据历史经验，各有利弊。所以，在当前，国家还不打算成立能源部。

　　(解读)目前，国家成立了能源领导小组，设立了能源领导小组办公室，来加强对能源工作的领导。张国宝称，我们现在只有几十个人管能源，而美国的能源部从上到下有10万人。

　　表态

　　当前不会高价购油作储备

　　国家发展和改革委员会副主任张国宝13日明确表示，当前

国际油价高企，中国政府不会在这样的情况下进口石油进行战略储备。

　　在国际油价高企的背景下采购石油用于储备，显然要冒很大的风险。我们会研究用其他的办法来逐渐增加我们的石油储备。”张国宝这样表示。

　　自1963年发现大庆油田后，中国的石油生产一直是自给有余，少量出口。但随着经济的快速发展，1993年，中国首次成为石油净进口国，而到了2004年，中国净进口原油1.17亿吨。

　　国内油价尚未和国际接轨

　　张国宝在国务院新闻办公室举行的发布会上表示，国际油价上涨，必然带动

成品油价格上涨。我国目前的成品油价格没有和国际接轨，国内销售的汽油、柴油大体比国际上每吨低1500元至2000元。之所以这样，是因为要考虑到农业、出租车行业以及军队用油等多方面利益。

　　“成品油定价机制并不是简单的问题，需要经过周密的、慎重的思考。”张国宝强调。无论是采取提高油价与国际接轨，还是说采取财政补贴的措施，都会表现出高油价对经济的影响，关键是要有应对高油价的运营之策。

　　信报记者 郑超 于恒舟