出台燃油税只欠最佳时机 专家主张零售环节征收

　　本报记者 侯利 红陈黛 发自北京

　　尽管“中国应设置燃油税”的呼吁此起彼伏，但燃油税的出台就是“羞羞答答”，迟迟不肯迈出实质性的一步。

　　昨天上午，国家发改委副主任张国宝在国务院新闻办举行的发布会上明确表示，出台 燃油税已经提上议事日程，但何时出台必须要等待最佳时机。

　　出台等待最佳时机

　　“许多人都认为应当设置燃油税，但是，为什么很长时间没有能够出台呢？”昨天，张国宝以自问自答的方式给出了解释，因为很多人士都认为在原油价格有所回落的时候出台燃油税是最佳时机。但是，我们一直没有等来原油价格下降的机会。

　　张国宝表示，出台

燃油税已经提上议事日程，但是出台必须要等待最佳时机。

　　此前，财政部部长金人庆也曾表示，在国际石油价格飞涨的情况下，出台燃油税会增加企业的负担，会影响整个经济。“所以，出台燃油税坚定不移，但需要找一个合适的时机。”

　　国际市场高油价似乎成为中国燃油税出台的障碍。但是，也有人认为，燃油税其实牵扯到成品油定价机制问题，而目前中国的成品油定价机制显然不够合理，没有和国际接轨，应当尽快改革。

　　对于这一观点，张国宝指出，成品油定价机制改革是一个非常复杂的问题，而且认识上也不完全一致，必须经过周密的、慎重的考虑后才能作出决策。

　　“我国目前的成品油价格确实没有和国际接轨。”张国宝说，尽管今年以来油价作了几次调整，但就一般而言，目前国内销售的汽油、柴油大体要比国际上目前的价格低1500~2000元。

　　对于国内油价不能和国际一下子拉平的原因，张国宝表示：“实际上这是个非常复杂的问题。”

　　张国宝以与油价紧密相连的出租车行业为例说，价格上涨以后，当然给出租车行业造成很大的压力，现在有些城市已经作了补贴。如果油价调到位，在目前价格的基础上作大幅度的上调，那出租车必然要承受更大的压力。这样只有两个办法可以解决难题，一个是调高出租车的运营价格，真正实现按照市场规律办事。但是，如果运价调高，坐出租车的人肯定减少，出租车行业肯定会受到打击，出租车司机肯定会减少收入甚至下岗。

　　那么采取补贴方式是否更妥当呢？张国宝对此进行了反驳。

　　他表示，首先补贴将是巨额的，油价差距越大，补贴得就越多；其次对农业等特殊行业进行处理也是个复杂的问题。如何进行补贴，如何进行监管，都需要经过复杂的设计。

　　另外，军队用油完全靠国家财政拨款，油价上调以后，财政支出结构也要进行调整。张国宝表示，调价并不是简单的问题，需要经过周密的、慎重的考虑。

　　专家认为“宜早不宜迟”

　　张国宝表示燃油税政策出台在即，但并未给出具体日期。专家们建议燃油税出台“宜早不宜迟”，尽快迈出关键一步。

　　国家税务总局科研所理论政策室主任张培森表示，对于中国目前的能源形势来说，征收燃油税可使石油在消费环节中的作用更加公平合理化，对缓解目前的能源压力也有一定好处。

　　张培森觉得遗憾的是，国家已经错过了出台燃油税的最佳时机。他告诉记者，在

国际油价为25美元一桶的时候，尽管当时几个部委对燃油税推出的准备工作已经达到了“万事俱备，只欠东风”的地步，最终却还是功亏一篑。

　　“看形势，油价再降到25美元(每桶)以下是不可能的事情了。尤其是现在已经紧缺，国际油价也屡屡攀高，未来甚至可能出现更加紧张的局势。所以我主张现在就准备推出燃油税。”张培森表示，“我主张在零售环节征收。因为在生产和批发环节都是没必要的。这样征收是本着‘谁用得多谁付税多’的原则，并且一改目前的价内税为价外税，符合国际惯例，对消费者也比较公平。”

　　另外，张培森认为，基于几年前对燃油税的准备工作基础，这次重提推出燃油税的操作难度并不大。并且，此前国内的所有

加油站都安装了税控装置，从加油收款机的记录中可以做到控制税源。

　　中国人民大学财政系张文春教授则表示：“征收燃油税是早晚的事，这也是符合受益标准的。”但他也认为，“公布燃油税条例，需要众多涉及到的部门的协调配合，更需要经过立法程序和国务院有关部门的批准，这肯定需要一段时间。”