翟崑：“一带一路”政策体系发展及启示

　　新浪财经讯 第十五届上海衍生品市场论坛于2018年5月29日、30日在上海举办。本届论坛由上海期货交易所与中国金融期货交易所联合主办，论坛以“改革新篇章，开放新里程——建设具有国际竞争力的中国特色期货市场”为主旨。新浪财经参与全程直播。

　　30日上午，中信期货主办的‘“一带一路”倡议下的国际化机遇与挑战’关联活动如期召开。北京大学国际关系学院教授翟崑就“一带一路政策体系及其发展趋势”作了主题演讲。

北京大学国际关系学院教授 翟崑

　　对于“一带一路”的政策体系，他介绍，“一带一路”是内外联动的发展战略，服务“美好生活”和“美好世界”，服务于人类命运共同体和全球治理，构建陆海内外联动，东西双向互济对外开放格局。“一带一路”的政策体系框架，包括创造“丝路人”大认同，共建“丝路伟业”大目标，打通“丝路大动脉”大手段，提炼“丝路精神”大理念，推出“丝路新起点”大机制。“一带一路”的国家实践模式，包括战略管理、政策体系、项目落实、惠及民生、软件支撑。因此，这是长期战略，不要犹豫；内外对接，不要单向；利益普惠，不要独吞；守正创新，不要固守；科学评估，不要盲从。

　　目前，“一带一路”政策体系基本形成，根据北京大学“一带一路”宏观政策动态监测体系课题组的研究，政策体系有五个特点。第一，进入19大后的行稳致远新阶段，正在进行新一轮调整，从小组到党政机关改革。第二，统筹内外，区域协同、对外开放。第三，三层结构，中央引领、部委指导、地方特色。第四，覆盖五通：政策、设施、贸易、资金、民心。第五，保障措施从过去强调人财物机制，到强调安全保障、舆论环境、智力支持。

　　以下为文字实录：

　　非常感谢邀请，我来自北京大学，现在专门做“一带一路”的研究，刚才听到方总说要拓展在“一带一路”的布局，拓展市场，同时，牛老师对国际经济形势做了非常精确的解读，我从宏观角度把“一带一路”的政策体系给大家解读一下。

　　说到“一带一路”大家听了很多，至于它重不重要，习主席也说了很多了，关键我们还得听别的国家说它到底重不重要。去年9月份我正好在美国参加一个会议，一位老先生说了一句很重要的话，在座的很多是上海人，应该对这位老先生比较熟悉，90多岁的基辛格先生，当时中美建交上海公报，都是由基辛格完成的。一个世界级的政治家，他说的话一定很重要，去年9月他说“一带一路”变得无比重要，因为它将会影响到中美关系，每个人都要关心一带一路。下面我给大家解释一下习主席对这个事怎么想，我概括为一句话，”一带一路”是习主席关于时代之问的中国答案。习主席最近一次问世界怎么了是在4月10日博鳌论坛上，谈到改革开放如何和世界如何连在一起，他说”一带一路”是答案。十九大上这个答案也给了，一方面“一带一路”服务于美好社会，另一方面“一带一路”要服务于美好世界，总体来说“一带一路”就是一个内外联通的发展脉络。用习主席的话来说就是一个抓总的战略，目前来看比它更大的战略不太容易找到，为此规划一个格局，陆海内外联动，东西双向联动。这是习主席的一些思想。

　　关于组织框架，我把习主席最近五年来的讲话抽出一些关键词，把它组成一个有体系的框架，大家只要理解这个框架，就可以找到你在这个框架当中的地位和作用。这是期货，根据这个框架我们把期货的定位大致找到。

　　第一，习主席创造了“丝路人大认同”，他说我们都是丝路人，这是解决我是谁的问题。想干什么事先要名正言顺。做期货是属于什么样的丝路人呢？如果你想加入到“一带一路”大队当中，我总感觉“期”肯定是期望、未来，做期货就是为“一带一路”未来的利益做规划，并且获取未来利益，这样的定位。你要向中央、发改委写报告，明确定位很重要。

　　第二，“共建丝路伟业”的大目标，和平、繁荣、开放、创新、文明，期货业在当中算什么呢？期货这个东西可能时间已经非常悠久，自开放以来，最近40年在“走出去”的过程当中发挥什么作用，这个任务也已经完成。我在演讲之前大概看了一下中信期货的网页，你们网页上有一个栏目叫大事记，里面很少有涉及到一带一路的事情，“一带一路”已经五年，可以把“一带一路”的帽子扣上了，今天的帽子扣得很好，非常符合发展的潮流。

　　第三，打通“丝路大动脉”大手段。就是五个“通”，这是“一带一路”的主要内容。政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，要打通大动脉需要这五个“通”，五年之前一带一路刚出来的时候你把一带一路说对就可以，但是十九大以来进入第二个五年的时候你要能把“一带一路”五个“通”说清楚就可以拿分，现在所有关于“一带一路”的政策设计框架，各个部委和地方的都是按照这五个“通”来设计，去年“一带一路”国际合作高峰论坛也是根据这五个“通”设计的。一方面习主席演讲分两部分，第一部分讲过去几年“一带一”路在五个“通”方面的发展，第二部分讲未来“一带一路”五个“通”怎么进展，大概有200多条项目成果，而且最近几年所有领导人都在具体落实这200多项成果。

　　我们如果再放到期货上，期货和政策是要有政策沟通的，你要到国家外面进行连接的话，相关设施很重要，贸易这是最相关的，资金也是最相关的，最后期货贸易能够对大家的民心有一些助力，可能就会更好一些。所以五个“通”方面期货也是完全可以提上来的。

　　倒数第二个框架就是要提炼“丝路精神”大理念。一带一路有一个举什么旗走什么路的问题。这个问题上中国会有一个陷阱，中国现在硬实力比较强，但是软实力比较弱，关键问题是我们的价值观和别的国家不太一样，尤其是意识形态，当我们提人类命运共同体的时候，我们就会遇到一个困境，人家不认同你。“丝路精神”解决了一个非常重要的问题，它绕过意识形态的一个陷阱，别的国家不认同你，“丝路精神”是一带一路的文化遗产，这是几千年来都认同的，美国有丝绸之路战略，日本、伊朗、土耳其也有，软实力的问题也解决了。但是大家都没有太注意到这个问题，我这里提出来，如果我们期货贸易在以后“一带一路”上发展，我们可以在这个方面多做一点工作，其实是你打着“丝路精神”的旗号做的。

　　第五，“丝路新起点”大机制。这个论坛就相当于把内部和外部合作连接到一块，规模最大的，每两年做一次。现在各个部委一些大的国企、央企他们最想做的一件事情就是在2019年峰会上进入到那个论坛，这样你的定位就很高，去年搞论坛的时候习主席只说了半句话，他说2019年搞第二次，但是在哪搞没说。今年西安出台了“一带一路”工作方案，说争取2019年在西安办。上海今年会搞进口博览会，也不排除明年以某种方式承办高峰论坛的机会，期货也可以在当中发挥作用。如果你想走“一带一路”，就要进入那个框架体系，体系是很重要的。

　　第三方面，国家实践模式，“一带一路”是一个国家实践，不是企业实践，因为这是国家主导的，五个要素。第一个要素，战略管理，不太可能有比它更大的战略。第二，政策体系。我们形成了一个三级政策体系，五年以来这个政策体系是非常明显的。有了战略和政策以后，然后是项目，现在项目有很多，大概可以归类成既有的和新增的，公益的还有盈利的，常规性的和创新性的项目，期货如果有什么项目得到国家认可，可以做一些具体设计，融入到国家体系里。第三，惠及民生。所有这些事情都要对老百姓（603883，股吧）有好处，这是成为衡量和评估“一带一路”的具体指标，这在习主席历次讲话当中都很明确。最近博鳌论坛当中也反复强调要惠及民众。期货对老百姓有什么好处，能不能增加就业率，如果要推动“一带一路”，这方面可以多做一些研究。如软件支撑，舆论和专业支持。舆论中国一开始的时候做得不是特别好，2013年9月份提出“一带一路”，但是到2015年3月28日的时候才有“一带一路”愿景与行动，这之间有一年多时间是空白期，这个空白期期间关于“一带一路”的话语权就没有在中国政府手里。那个时候关于“一带一路”各种各样负面的说法很大，自那以后国家级宣传还是有了，但是现在宣传比较弱，好像中国要包打天下一样，实际上不是这样的。另一方面要有专业化支撑。期货业要在相关国家发展应该怎么做，必须要由当地的研究，更加具体更加细致更加接地气的研究，这方面都在发展。

　　既然我们讲到政策，下面我说一下“一带一路”政策体系的主要特点。

　　第一，它已经进入到新阶段，并且在进行新一轮调整。过去五年“一带一路”政策基本成型了，但是在今年两会以后“一带一路”政策有一个新的调整，因为两会之后党和国家机关在进行调整，之前一些相关的省、部都有了一些具体的“一带一路”政策，包括行动方案、规划、指导意见，现在很多要进行调整，进入新的调整期。在座的很多人对过去五年的政策还不知道，会问为什么现在有新的政策，“一带一路”发展非常快，你要跟不上步伐节奏，会落在后面。如果想得到国家级支持，想走在所有的企业前面，必须要非常紧密地跟踪中国政策体系，而不仅仅是国外政策体系，要把自己的政策体系了解清楚。做的最新调整就是领导小组变化，过去“一带一路”领导小组是张高丽副总理做主任，现在是韩正副总理做主任。

　　第二个特点，中国现在这一套政策体系是统筹内外的，刚才我说“一带一路”是内外联通的发展战略，两个方面，区域协同、对外开放。去年6月份的时候也就是“一带一路”国际合作高峰论坛举办完之后的一个月，发改委主任召开了一个会议，关于地方如何参与“一带一路”，其中有一条建议，“一带一路”必须要和中国的区域发展协同起来，东北振兴、东部发展、中部崛起，包括大湾区。“一带一路”刚开始的时候只是沿线省区和“一带一路”挂钩，但是这个期间很多省份比如贵州和山西，他们认为自己和几个大的战略都不沾边，长江经济带、京津冀、“一带一路”三大战略都不沾边，肯定有意见，过了几年以后中央层面有一个协调，“一带一路”扩展到全国。还有“一带一路”向全球扩张，亚欧以及非洲、大洋洲、东南亚、南亚这块，现在发展趋势是向全球扩展，“一带一路”相关国家，指拉美、非洲，我们还可以有“一带一路”的合作伙伴，美国、日本，都可以在“一带一路”框架下去合作，它是包打天下的，但是是有重点的。在十九大当中刚才提到对外战略的时候首先提人类命运共同体，然后提全球治理，第三个说的就是“一带一”路。最近习主席说“一带一路”确实是人类命运共同体和全球治理的重要实践平台。比如说期货你要沿着“一带一路”，等于在往全球的方向走。

　　第三，三层结构。中央引领、部委指导、地方特色。最明显的就是上海，上海在去年做了一个“一带一路”过程当中发挥桥头堡作用的方案，但是上海这个方案出得特别晚，为什么没有在“一带一路”出台之前就出上海的方案呢？里面有很多故事。但是总的来说不算太晚，大家可以看上海关于服务“一带一路”的方案，桥头堡服务战略。第四，覆盖五“通”，所有这些政策都和五“通”挂钩，这是制定“一带一路”政策的框架，包括地方、企业在做宏观政策设计的时候一定要和五“通”挂钩，并且要对他们进行监测。关于政策体系的第五个特点，我们任何政策体系都要有保障措施。过去更加强调人财物机制，现在更加强调新的东西，安全保障。韩正副总理在最新一次“一带一路”工作领导小组讲话当中就说必须得保障“一带一路”的安全，期货安全问题都在里面，然后是舆论环境，要让国外这些国家也理解甚至去支持一带一路。还有智力支持，现在变得无比重要。去年“一带一路”国际高峰论坛有6个平行分论坛，前5个分别按照五“通”设计，最后一个是智库分论坛，用这个来支持五“通”分论坛。为更好地对政策体系进行监控，我们也做了一个“五通指”数，专门来观察一带一路沿线五“通”进展情况的，我们有一个课题组。首先对宏观政策进行监测，这是我们做的一个月度监测，4月16—5月15日，为了和中国的政策体系挂钩，3月15日之前两会结束，4月15日博鳌论坛结束，我们要把时间节点抓住。10件最相关的事情，实际上就是影响“一带一路”政策和企业发展最重要的事件，比如说第一个，习主席出席“一带一路”国际合作高峰论坛并发表主旨演讲，他明确说要好好执行“一带一路”国际合作高峰论坛联合公报的200多项措施。再比如说第八条外交部表示中方对日方参与“一带一路”持开放态度。现在安倍也变得比较积极，说可以落实一些项目。第十个，中国“一带一路”投资安全蓝皮书，这就是智力支持。大家可以根据这些东西看“一带一路”动态政策发展，找这些东西对自己的意义。

　　如果说刚才是动态监测，我们还做了一个年度测评观测，“五通指数”，北大和一些国家机构联合推出的，我给大家看一下结果，五“通”大概有3层指标，我们根据这个特征进行分析，可以看到均值、方差等等。更直观一点，“一带一路”有不同的地区，有不同的分值，相比而言整个东南亚地区可能要好于中亚地区，中亚可能好于南亚地区，在五“通”整体方面中国在东南亚发展程度可能比在其他地区好一点，这个就为大家选择地区带来一些数据上的宏观指引。再看区域内5G指数象限图，也是比较直观的。区域特征分析，不同颜色代表不同的地区，五“通”方面大概的比较。东南亚是比较好的地区，因为它整体水平比较高。东南亚也有一个排名，新加坡第一，马来西亚第二，然后是泰国、印尼、越南、柬埔寨，最后是东帝汶。中国为什么特别关注马来西亚大选以及领导人更替，现在来看马来西亚是仅次于新加坡的，极为重要。马来西亚领导人一上台就要对中国项目进行重新审视，会给中国企业带来大量的风险，而且这种风险已经发生。另外一个比较有意思的现象就是缅甸，缅甸在东南亚是一个比较大的国家，它肯定要比老挝、文莱、柬埔寨、东帝汶大很多，无论在人口还是资源方面都在东南亚前列，但是通过五“通”测试，它去年排在倒数第二，和它的实力不相称。大家都认为2015年以后缅甸民主化开放，大量投资进去，为什么中国的投资下降了。这是东盟十国的五“通”指数，再看一下马来西亚，马来西亚五“通”都比较平均。如果我们要发展期货，缅甸的资源还是比较好的，我们看一下缅甸贸易畅通的指数，我们就可以感觉到缅甸在各方面都不太强，比如贸易畅通程度、投资水平、国家产能合作、贸易畅通，每个方面都是比较低洼的。

　　最后做一个总结，第一，我们现在能明白习主席所谓抓总的战略是什么，就是“一带一路”，写进党章，进入行稳致远新阶段。第二，明白各部门如何借势发展。大家都要跟上2019年的第二届峰会。第三，既然和每个部门都相关，那一定和每个人相关。我是做教育的，现在小学、中学、大学、研究生考试都有“一带一路”问题，我在北大还开设“一带一路”的课，暑假还要开一个全球暑期课，“一带一路”以后会成为我们生活的一部分，“让我们一带一路吧”，可能是未来时代主题语。上海是在海边的，水土合德，世界大成。

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