焦永利：雄安新区规划纲要解读与科技产业机遇

　　新浪财经讯 第十五届上海衍生品市场论坛于2018年5月29日、30日在上海举办。本届论坛由上海期货交易所与中国金融期货交易所联合主办，论坛以“改革新篇章，开放新里程——建设具有国际竞争力的中国特色期货市场”为主旨。新浪财经参与全程直播。

　　30日上午，方正中期期货主办的“服务雄安新区经济建设与企业发展”关联活动如期召开。中国浦东国家干部学院焦永利副教授就“‘未来之城‘的中国方案——雄安新区规划纲要解读与科技产业机遇”作了主题演讲。

中国浦东国家干部学院副教授 焦永利

　　焦永利表示，雄安新区规划纲要，十个方面，总体上来说，就是坚持总书记提的十六个字，大家认真琢磨，一会我会按照这个逻辑展开，叫世界眼光，国际标准，中国特色，高点定位。它既是国际化的，也要体现中国特色。

　　焦永利提到，雄安新区城市发展的逻辑有个变化，是人、自然、城市、创新统筹考虑，形成滋养创新的大生态系统，。这个大的逻辑是什么呢？工业文明时代，城市发展先去招商引资，拉来企业，然后企业招人，然后提供配套相应的公共设施这种模式，已经扭转成生态文明时代，先要有良好自然人居环境与公共服务，吸引人才、机构，衍生创新成果与产业的发展模式。

　　伴随着新一轮的科技和产业革命孕育兴起，这将带来交通、通讯、能源、产业、教育等领域的颠覆性变化，这些领域的形态变化将会极大放松城市营造所面对的各项根本性、前提性局限条件，带来创新空间。焦永利总结到，现阶段正是探寻未来之城的大好机遇。

　　以下为文字实录：

　　焦永利：各位领导，各位嘉宾，非常高兴有机会跟大家分享这样一个题目，我和王教授一样，也是河北人，在干部学院工作，可能对有关的政策相对的跟踪的多了一点。雄安新区成立以后，又是我的假象，也是我们工作的份内之事，所以有一些跟踪研究和观察。所以把我们的一些观察和跟踪的研究的成果，和一些观点，跟大家来分享一下，刚刚王教授也提到了，就在28号，外教部的南厅，向全球做了雄安新区的推介活动，我们看到这次推介活动用的词也是说这是一座未来之城，这个词是从哪里来的呢？实际上是从去年的4月份，雄安新区设立决策出台之后不久，新华社发了一篇长篇通稿的决策过程，叫建设新时代的未来之城，17年4月份，我们十九大还没有开，我的印象当中，新时代这个词，应该是在官方里面最早出现的，就是这篇通告里面。所以我们为什么说读政策也能读出来机遇。我想这是我们金融界的同仁也有这样的感受。我们去年就跟踪了这件事情，去年九月份到了雄安新区做了一些调研，当时也有一些了解。我十一过了之后，写了一篇文章，编辑也给我改了一下，叫神奇般的崛起这座城，未来之城。当时在网上点击还是比较多的，从那时候开始跟踪这件事情，纲要出来以后，很多事情也可以说了。因为纲要之前，有很多东西是不能说的。我的理解，未来之城，两个维度，一个是王教授刚才讲的，我们的中国特色社会主义的一个试验田，或者是样板间。这是制度层面的。还有一个重要的层面，就是在城市本身，城市形态、城市发展新的动力，新的格局，新的理念，这一些方面，我认为是这两大方面，体现它的未来属性，当然我们还可以把它拆成多个细分的领域，但是我想最主要的是这两个方面。我的研究领域主要集中于城市发展、城市问题。我的视角跟王教授有不同，从城市研究的角度跟大家分享相关的一些看法和学习河北雄安新区发展纲要的体会。我想大家特别提一下，提雄安新区的不要忘了两个字，河北。我经常发现大家说北京雄安新区或者是中国雄安新区。其实不对的，它的准确名称是河北雄安新区，因为整个京津冀，它作为一个世界级的城市群，它是一个完整框架。我今天主要的一些内容，分成这样几个主要方面。先把一些要点跟大家分享一下，第一个结论，毫无疑问，雄安新区将建设成为一座未来之城。它的维度，不止是京津冀，它的影响力，刚刚王教授讲了，为什么叫千年之计，它是着眼世界范围的一些思考。从一些力量配置、研究团队的组成，我们也能发现重要性所在。第二个结论，雄安新区是个开头，它是一个信号，它标志着我们中国未来之城的计划启航了。我想通过分析，这是整个天时地利人和的综合的效应，表明在城市发展的领域，我们有条件或者是说有这样的基础，真正积极探寻一个面向未来的科技产业新的革命。以及新的制度设计，或者说顶层设计综合起来的一个城市发展的综合方案。通过学习这个纲要，我们发现最重要的一个特点，它聚焦高质量发展。同时我们理出来一条逻辑，这个逻辑是什么呢？产业和城市互动的逻辑正在发生根本性或者是颠覆性的变化。一会我们也会分析一下。以前的产业和城市的关系是怎么样的。现在我们来看产业和城市之间的关系。这里面有一些故事。

　　所以面向未来之城，它需要方方面面的创新，需要理论的创新，这是深层次的，需要政策的创新，刚刚王教授讲了一系列的金融政策、土地政策相衔接的一些创新，需要科技创新、产业创新这样子的创新。所以只有创新或者是集成的综合的创新，才能打造出这样一座未来之城。关于科技产业的机遇，我也提炼了几个关键词，世界眼光、京津冀布局、产城融合、机制设计。这个我后面再跟大家详细的分享。

　　首先我们说有一个基本的判断。雄安新区，它叫新区，但是它跟其他的新区有什么不一样呢？我们大家梳理一下可以发现。进入二十一世纪以来，我们国家连续批准了十九个国家级的新区。国家级的新区定义是什么呢？首先是国家级，一定是国家批复的，承担重要的改革开放任务的重要的区域。国家级新区本身就是一个非常高等级的空间单元。雄安又在其中跳出来，和深圳和浦东新区并列，又上了一个层次，叫千年大计国家大事，所以它完全是一个新的层次。意思是，国家级新区已经是个很高的空间单元，在这个等级上又跳出来了，所以和其他的国家级新区是不一样的。这是我们国家空间政策体系当中一个基本的地位。

　　它来源于哪里，这个也很有意思，刚刚王教授也介绍到了，它不是天下掉下来的。去年消息一发布以后，很多人觉得怎么突然就出来了？刚刚王教授大概理了一下这个过程，它的来源很清晰，就是京津冀协同发展。总书记发表过这样一个讲话，说京津冀协同发展是个大思路、大战略，要通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。

　　昨天上海市的主要领导还跟我们讲课，讲到这个事，他们说你看，长三角前几谈刚刚开了一个长三角的党政合作的协调会。所以长三角我们提的是什么呢？长三角提的是叫一体化，京津冀提的是什么？提的是协同发展。大家认真揣摩这个词之间的不同的含义。长三角已经到了一体化的阶段了，但是京津冀还面临着大的割裂，所以它只能协同。这就是政策语言一些微秒的差别。亚洲银行发表过一个著名的报告，环京津贫困带。有人问领导，听说离北京一小时两小时的车程的地方，就有贫困县，就有非常贫困的地方。他说不用，顺畅的话，半个小时就可以开到哪里去。所以这是不可想象的，北京的繁华与河北发展的落差是非常大的。也有一位专家讲了一句非常有意思的话。讨论这个事的时候，大家说，前一些年京津冀出了什么问题。北京一枝独大，什么都要，北京走了天津的路，天津走了河北的路，河北无路可走，只能走傻大笨粗的路。最终导致了河北成为污染最突出的地区。这就是经济发展不协调，造成了大家互相伤害。怎么解互相伤害这个扣，总书记强调，疏解北京的非首都功能，是一个牛鼻子，牵住它。我今天早上开车过来，上海我从来没有遇到这么堵，但是跟北京比起来，还是好一点的。在北京堵得，争得是不能忍。所以整个的经济发展，到老互相扭在一块的地方了。

　　雄安新区不是天上掉下来了。15年的发展纲要有几句话，必须有利于北京的非首都功能，解决北京大城市病问题。必须充分发挥比较优势，必须根据区域的资源承载力和发展潜力，大家知道北京的水资源，其实是非常紧张的。大家说不管是不知柴米贵，你要做北京市的领导，睁开眼，每天要调多少水，每天要调多少外面来的资源，这是很厉害的。大家注意到京津冀协同发展纲要里面有一句话，叫选择一个地方做合适的集中承载地。生产意思呢？疏解北京的非首都功能，两条路径，一条集中的承载区，还有一些非集中的，疏散到周边了。大家熟悉的动批，就疏散到周边了。所以里面提到了要选择一个核心的地方，做集中承载地。当时备选有十几个方案，但是最后为什么选择了雄安新区呢？实际上我理解四个字，不远不近，有一些地方太远了，承担不了做卫星城的功能。有一些地方又太近了，稍一发展又连上，这个距离要不远不近。还有一个重要因素一会我会讲到。通过回顾雄安新区成立以来，学术界的研究，我们有这样几个基本的结论，第一个，它是我们中国拼时代的一个综合区的示范区和样板间。

　　中国发展到这个阶段，我有一个提法，叫镜像关系。中国发展到今天，因为你体量太大，影响力太大，中国做的任何的前沿的东西，很有可能就是世界前沿。所以中国做的重大决策，重大的一个事情，一定是有世界影响的。所以反过来说，作为我们中国的，或者是社会主义现代化的这样一个新型的城市，新型的样板间，应该是有全球的或者是人类的意义的。就是这个意思。

　　它担负着区域协同发展的一步棋。它是关键一手。它基本定位，对于北京而言，就是非首都功能集中承载区。对于河北而言，就是新的增长极。所以它国家和区域双重任务的叠加，决定了它必须走一些特定的道路。第一个，它必须要系统性前瞻性的创新，我刚才讲到了，制度的创新和科技产业的创新药叠加起来。全面体现其发展理念，我们说设计中国未来道路的顶层设计，特别是经济发展是什么？就是那五个新发展理念。公共服务先行，这个我待会会分析，城市发展的逻辑转过来了。它不是最后再搞配套，先转过来。以创新为动力的产业格局，还要有新的开发模式。这是一系列的新。雄安新区对于我们城市搞研究的来讲，首先是个大的机遇，但是也是一个很明显的挑战。所以大家也是从不的视角观察。

　　我刚刚讲到了，它只是我们整个未来之城计划的先行者，雄安新区，我提醒大家把观察的视野可以拓展一下。实际上雄安新区出来以后，很快有的城市也做了更新，或者是对标雄安新区的发展思路。比较典型的是武汉市，提出要搞长江新城。说你们开业务要跟着兴趣走。我比较了一下相关的这些，从这些提法、发展愿景、功能定位上发展非常像。我们看武汉市提出了百年大计武汉大事，总体要求世界眼光国际标准中国特色、高点定位。这已经是系统性的行为。还有像广东的深汕特别合作区。汕头汕尾合作区。划出来一块给深圳市管，也是很明显的创新。

　　根据这一块内容，我们有个判断，必须要走新路、开新区，才能承担起多层次、多方面的宏观任务。重要的视角要集成创新。一个是它要孵化或者是说发展这些面向前沿的新一轮的科技产业革命的这一些成果。另外一方面，它自己也要成为相应的应用这一些高科技的一个场所。我们一会也会分析这个事。这种城市理论的尝试，它的成功与否，取决于我们说它能否真正成为一个反磁力中心。这是一个专业术语。就是一个城市规划当中，跳出老城建新城，实际上是一个很传统的很成熟的做法。这种做法成功不成功。比如伦敦二战之后做过很大一轮的疏解伦敦功能。巴黎也做过一轮疏解。东京建驻波科技城。这一些都是成功的经验。这一些事情成功与否，是否能成为一个真正的反磁力中心。就是我的吸引力比母体比主城还要更强大，所以它才能把相关的资源要素吸过来。这是很简单的道理。

　　新区的概况，刚刚王教授基本讲过，我详细讲了。这个距离不远不近，它离北京、天津、石家庄基本上100公里到150公里左右，不远不近，什么概念呢？高铁半小时以内。这个用地，刚才我讲到了，为什么选择这里呢？一个是不远不近。还有一个重要的一条，它肌底条件。这也是一个很有辩证法的意味理念的一件事情。这里历史上发展相对比较落后。为什么呢？因为这里有白洋淀，白洋淀的水位时高时低。造成了这里人口密度是很低的，因为一涨水，大家没有办法在这里耕作生活了。总书记还有一句话，探寻人口密集地区的生活模式。这对华北有个基本的判断。大家去华北地区看到，县城不大，村庄开赶上半个县城了。它是人口比较密集的。但是恰恰这里空出来一块。这里实际上是个留白。因为如果要建新城，这里都是人，人都是满的，那没法弄。所以这里恰恰有个后发的留白。这个意义上来说，发展慢不见得完全是坏事。天上掉下这么一个新的庞大的计划。这个很有意思。这是其中的一个很重要的决策因素。也就是说它提供了一张相当于类似白纸，又恰好是这个点位，所以说是非常科学的一个位置。现有人口110万，人口米对622人/平方公里。刚刚王教授讲到了一个合理的人口密度。不至于太空泛，城市没有活力。不至于太密，会导致城市病的产生。

　　雄安新区规划纲要，十个方面，总体上来说，就是坚持总书记提的十六个字，大家认真琢磨，一会我会按照这个逻辑展开，叫世界眼光，国际标准，中国特色，高点定位。它既是国际化的，也要体现中国特色。这在后面整个城市的风貌，包括建筑风格的选型，都有所体现。

　　我们分成几个方面，一起学习一下纲要的内容。首先第一个中体的要求。雄安新区要建成什么样。它就是要建成一个高水平的社会主义现代化城市。这个里面有几个重要的词。除了总书记这16个字的要求。首先一条是坚持生态绿色发展，这和我们传统建成也是不一样的。传统建成，或者是搞城市规划，把路一划，剩下一点地方，填充一两个公园，是这个模式。现在就是生态式。以人民为中心，这个不要说了。还要弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉。

　　它的目标定位，雄安新区作为北京非受都功能疏解集中承载地，要建设成为高水平社会主义现代化城市、京津冀世界级城市群的重要一极，现代化经济体系的新引擎，推动高质量发展的全国样板。它恰恰因为落后，必须要用新的思路。就跟大家做业务一样，本身你就落后，你不来点新招，永远只能跟在别人后面跑。

　　我给梳理了四方面的任务，区域方面不用说了，对于全国来说，刚才我讲了，镜像关系，它对于全国意义，就是世界的意义。创造雄安质量，成为新时代推动高质量发展的全国样板，培育现代化经济体系新引擎，体现在培育创新能力，最后成为一个，在城市层面，刚才我钢到，怎么理解千年大计。刚才王教授讲了，千年大计，不是说要建一千年。而是在历史尺度上，我请大家带着历史感观察这件事情。什么意思呢？两千年前，城市层面，我们的汉长安城，是世界上的一个营城的典范，和西方的罗马城，是世界上最重要的城市。一千年前，虽然中国也是世界上比较发达的国家，从总量上、发展上都是领先的。但是城市方面，我们觉得没有那么大的特殊性。所以，又到了千年的结点。是不是能够诞生出我们说有世界性影响，有中国特色的这样的，让人类都来有一定关注度，都有一定吸引力的，有一定示范性的城市，我觉得从这个角度你来理解千年大计。所以它的想法或者是设想愿景，都是非常宏伟的。从纵向上来说是千年对比的尺度，横向上来说是面向未来的集成创新的。讲到这里我们说，为什么中国有一定的条件呢？我们的制度环境，我们的特定的相应的调动资源的能力。你很难想象世界上其他的国家能够建一座大型的城市，具有这样的力量的投入，是很难想象的。

　　第二，规模刚刚讲到了，远期控制两千平方公里，起步区是一百平方公里，这个从我们城市规划城市研究的角度有几个亮点。第一个要求起步区一百平方公里，做总体的城市设计，这个是专业名词。我们传统的城市规划，更多是二维的，这块是工业，这块是住宅，这块是公园。总体的城市设计，是立体化的，把每一寸土地规划得清清楚楚再开工。不会造成风貌上的不协调或者是打架。大家经常去到一个城市，看到这里很漂亮，然后突然一看，好像从欧洲跑到了日本，就是风格差异太大，没有整体性。

　　第二个，这一块是老天爷给京津冀地区留下的一块战略留白区域。我们现在在这一块战略留白里面再留下一块留下。现在我们说的是70%的发展空间。如果像深圳那样发展迅速，它可以调整。还有一块，开发利用地下空间。从一开始就走地下走廊，地下交通。我听说，要谋划地下高铁，能不能和北京的重要节点直接联系起来，这个联系起来更方便了。

　　我们再来看体要求之下的建设目标，我提炼了一个词，大历史观，所谓千年大计要带着大历史观去看。现在规划，到2035年，基本建成绿色低碳、信息智能、宜居宜业具有较强竞争力和影响力人和自然和谐工生的高水平社会主义现代化城市。

　　你这个强国，总得有一些代表性的东西，总书记在十九大报告里面，我记得是一口气提了13个强国。

　　主题就是高质量发展了。

　　实际上前期，综合了三百多位专家的意见，也包括国外的一些咨询意见，立足于全世界的理想城市实践，世界上很多专家提出了理想的城市理论，这个中间提炼符合我们的文化背景和制度特征的价值观，然后才建立了可执行的循环标准。它相当于是一个筛子，首先是树立中外的营城理念，人类历史上很多聪明的头脑提出过城市应该是什么样的。城市如何让我们的生活更加美好。这里面筛过了一次，根据我们的特点，筛过一次，提炼出来了绿色生态、人文宜居、活力高效、创新智慧、韧性、安全。因为这里有白洋淀，安全很重要。然后再筛一次，所以它是这么来的，不是我们拍脑袋来的，它是从世界的智慧凝聚起来的。

　　还有就是中国特色。如果单纯的都是弄的老外的一些理念。那也谈不上你中国的示范作用。所以还要体现中国的特色，中国的特色是什么特色呢？中国特色的自然观，天人合一的。中国特色的城市观，刚刚王教授讲到了方城的营城理念。中国特色的城乡管，中国特色的文化观，中国特色的空间观，由于时间关系，我不详细展开了。你能不能真正体现四个自信，又要有借鉴别人的好东西，又要有自己的天人合一的文化基因融入进去的这么一座城市。所以这个基础上，我们要到未来之城，具体的思路上去。我们说，跟大家分析的，它的使命和它的建设思路，决定了它必须是系统化的新的模式新的做法，才能达到它的目标，我个人认为，它这个分为两个层面。在城市的角度，第一个城市本身，有没有新的宜居环境，新的空间特点，新的设施支撑，新的产业内涵。城市建设层面，刚刚王教授分析了很多，怎么来新的筹资，新的投融资体系，新的分配机制，特别是住房，大家非常关心的，这些还在更细化的讨论当中，但是不管怎么样，我们认为它未来必须要实现城市发展和治理这两个方面的未来化。我们现在都在强调现代化，我们认为的现代化，肯定不是走的人家走过的路。而是着眼前面往前面看的可行的未来化的路程。

　　目前来看地雄安新区主要推进的几个领域，都体现了这样几个思路。比如规划编制方面，管理机构、政策设计，特别是土地、住房、投融资等方面的政策设计。生态环境保护、局面掌控。

　　下面我跟大家分析一下相关的内容，这张图，就是展现了我刚才说的，集成创新，投入方方面面的综合的学科视角和研究力量，来谋划未来的一个城市的蓝图和愿景，所以大家看到新的规划，集合了三百多位专家，国内外的专家，都是从方方面面研究城市的。规划编制范式上讲，开辟了一个新的模式。有各方面的专家，大家一起磨合出来这样一个方案。是一个大的对于未来城市发展的思考和研判。

　　在这个研发要点上，有一些重要的要点，刚刚王教授讲过了，重复的我不讲了，主要给大家一些补充。主要空间布局，一主五辅多节点，这个东西怎么来的，刚刚讲到了，这个城市的设计就是要疏解北京的功能，它自己本身不能未来得一个大城市病，那不就麻烦了吗？它自己设计了组团式的格局。一个主城里面分了五个组团。所以这种组团式的布局，加上一些个绿地的隔离，可以保证，一个住团就是一个完整的供应单元。比如要购物、生活，一个组团里面就能解决。这也是一个比较成熟的或者是比较成功的一个基本的城市规划的经验。在这里坚持下来。那么起步区呢，作为一主的范围，刚刚王教授也讲了，北城、中苑、南淀，它是怎么形成的呢？因为白洋淀，历史上有一些洪水的问题。现在我们要比现有的水面面积还要扩大一倍。自然有个防洪的问题。城市天然就往北，比较高的地方，局部可能还要垫高。在淀和城之间布置了一个缓冲性的苑的地方。都说雄安县没有可以卖的房子了是吧。其实还是有一点点，如果你们感兴趣，可以去考虑，但是我听说这些只有马化腾才能买得起的。就在中苑会有极少量极少量的，这是它基本的城市格局。这里首要一条是生态。这是传统城市规划移过来的做法。城市生态方面，我认为未来属性的重点，是回归。这个回归大家都喜欢贴近自然。所以我们说，明确了蓝绿空间70%以上。它叫清瘀理水、退田还淀、重塑生境。恢复华北之肾的功能。

　　整个规划当中，借鉴了非常多的国内外的理念。大家反复听说的，雄安新区组建了国际的规划咨询这样一个活动，组建了国内的顶级规划团队的咨询活动，这里大家提了很多非常好的想法。像新兴建设、健康城市、创新城。还有一个南方的团队提了一个概念，叫暖城，很有意思，因为北方居住的，特别是冬天是个问题。他们考虑得很全面。

　　还有一些团队，提了一些非常好玩的内容，什么中国脸、水胶囊，就是这个城市的形态思路是打开的，当时至少是非常开放的心态来吸收这样一些想法。最后呈现出来给大家的，这里面的，我们看到有一些重要的规划理念的创新，第一个刚刚讲了，中国特色的空间形态怎么体现的呢？我们叫文化自信的传承，中国脸，方正、大气、中洲、有序，这是启动区要有一个基本的模式要出来。还有中而新的雄安风格。我跟规划团队交流的时候，主要负责人还提了一个观点，就是说又要体现中国特色，东方的风格，又要体现出创新，这哪个国家做得最好？我们应该积极学习借鉴。实际上最后觉得日本做得最好。

　　大家看我们唐朝的建筑，最有神韵的保留得最多的是日本。日本的建筑师跟西方有交融，所以日本的建筑师你看到得建筑师最高奖的，他们的设计就跟西方不一样的。引入了一些比较好的经验，来塑造雄安的城市风格。

　　最后的风貌的表述三句话，中华风范、淀泊风光、创新风尚。所谓中华风范，就是方城、中轴对称、苑囿景观、平原建城，极少高城。

　　为什么要做这样一个城市呢？实际深雄安新区的研究过程当中，咨询委员会我听说是专门找了金融界的科技界的这一些大佬们，向他们进行咨询活动，问他们一个问题，就是说如果你的企业要到雄安去，请问你最看重的是什么呢？这些BAT的大佬们，据说都反映说，我们发展到今天，企业是跟着人才走的，我在您的地方招不到我想要的高端人才，我不会去，但是后来大家分析，你的人才跟着什么走呢？他说我的人才跟着综合环境走。我的这些人才，比如最多五分钟，就要接送小孩。15分钟就要到比较开阔的绿色地带跑步去。所以整个的设计，并不是单纯的服务于北京的这些疏解的大机构。为了保证他的创新的活力，它设计成希望能吸引在座的年轻人，特别是科技研发人员，为他们理想中的生活状态量身定制的一个城市空间环境。所以反过来说，整个的城市空间环境，成为了吸引人才的一个产品，而这些人才到了那里，会把相应的大机构吸引过去。这是拧过来的。

　　第五块，所谓高新高端产业，集中承载北京非首都功能疏解，明确承接重点。重点承接的详细的内容，时间关系，我不详细展开讲了。

　　产业发展的重点，刚才王教授讲了，是五个集群也好，或者是五个领域也好，但是我希望大家更关注的是深一层的，它这里面提到了更细一层的划分。比如新一代的通讯网络，智能感知芯片等等，实际的具体产业规划比这个还要再下面一层。什么意思呢？城市的体量不可能无限大，还是有约束的，有约束就要选择那一些关键性的带动性的前沿技术，所以我觉得，你尧趋关注雄安科技产业的一些机遇，要把产业颗粒度要细化下去。还是这个大类别，同样一个机器人，做机身的和做伺服器的，完全科技含量是不一样的。所以我觉得这个里面，它的颗粒度要细下去。这也是目前正在做的一些内容。比如生命科学，它集中于前沿的最高端的，脑科学、基因工程等等这些。新材料也是服务于高技术。还有高端的现代服务业，这个不用说了，大家很熟悉。

　　与这些产业相配套的，就是打造全球的创新高地，它培养的是一个什么功能呢？它产业不是一个平移，也不是简单的一个孵化，更重要的是构建源头创新能力。实际上中国发展到这个阶段，你和深圳交流，深圳的主要领导前一些年就在讲这个观点。我听了之后，觉得挺受震撼挺启发的。有一次深圳的主要领导讲到，说我深圳起来很快，三十年。如果按照现在这个模式，如果没有未来产业的长远的谋划，三十年可能很快会下去，这就是它的紧迫办。所以深圳也在围绕未来的布局，布局一系列源头性的创新的机构。雄安新区我想也是同样的思路。什么叫源头性的机构？就是大学、国家重点实验室，甚至开放性的，比如深圳吸引诺贝尔奖经济学得主，我听说如果在那里设立实验室，给两个亿到五个亿的支持。因为未来的产业不一样。它不是目前组合起来的或者是简单的创新，一定是有一个头伸张出来的枝干，然后从枝干伸张出来具体的叶子，才是具体的产业项目。有这么一个基本的规律。

　　空间布局，刚刚王教授大概介绍了，就是起步区、外围组团的大概的分工。大概目前是这样一个分工的格局。

　　第六块还有一个比较新的内容。可能大家平常接触不多的，就是提出建绿色智慧新城。提了一个词。说建数字孪生城市，这个什么意思呢？是现实城市在虚拟空间要有一个完整的映射。就是每一根钢梁在虚拟的城市当中都能找到映照。表面上看我在建设这座城市，但是虚拟空间，云上面，我也铺了这个城市。一模一样。这个有什么好处呢？比如未来我要模拟一个交通的，包括物流的整个的改变，我可以在这个虚拟城市里面，完全按照全仿真的环境来实现。一旦这个城市运行出了什么问题及我可以切换到那里面找问题。所以它是一个全感知的虚拟和现实同步运转的一个城市。这是不同于传统城市，也不同于目前的很多建设所谓数字城市、智慧城市的做法。现在地下管网有一项工作，要专门探，这么多年过去了，大家不知道地下管网是什么情况了，还要专门探一下才能知道。

　　我总结了一下，关于创新发展的亮点。大家如果是高端的科技研发人员或者是高端的金融从业人员，未来这样一座城市你想不想去，实际上决定了它未来的竞争力怎么样，我认为它最大的亮点是把生态环境、公共服务、住房、人才、科技创新统筹起来。这就是为什么说城市发展的范式正在发生变化。打造一批未来产业研究院，军民深度融合，一流的世界研究性大学。建设大学园区，建设国家艺校中心。虽然雄安新区定位这么高，但是直接冠以国家名字的不多，国家医疗中心就是一个。北京为什么堵？很大一个原因，全国的人都跑到哪里去看病去了。这是一个非常大的人流量。改革创新住房制度，严控房地产、创新土地供应政策，建立人才特区，打造国际科技创新合作实验区，设立中国河北自由贸易实验区。

　　已经开展行动的一些企业，大家已经看到了，阿里巴巴承担的数字雄安的计划，刚才我讲了虚拟城市，很大程度上由他们承担。它有基础。大家去杭州看的话，杭州有个城市大脑，就是阿里巴巴的云服务部门在负责的。腾讯的创新实验平台，百度无人驾驶系统ApoIIo。雄安明确了一个点，叫能够入地的尽量入地，把地面留给人。大家买房子，现在喜欢人车分流的，这个是城市级的人车分流。还有跟人相关的，中英金科技城。实际上是著名的金融投资单位金丝雀来投资运营的。还有一些面向未来的政策设计。这里面大家比较关系的，土地政策和住房体系。我就讲一条，雄安新区明确了一条，绝不搞土地财政。

　　最后做一个小结，雄安新区城市发展的逻辑有个变化，是人、自然、城市、创新统筹考虑，形成滋养创新的大生态系统，这是纲要出来以后，上海证券报采访我的时候，我提的一个标题。这个大的逻辑是什么呢？工业文明时代，城市发展先去招商引资，拉来企业，然后企业招人，然后我给你配套相应的公共设施这种模式，已经扭转成生态文明时代，我先要有良好自然人居环境与公共服务，吸引人才、机构，衍生创新成果与产业的发展模式。当然雄安新区空间有限，不一定在当地落地制造业，这就和周边连接起来了。这我认为是最大的亮点，打了一系列的组合全，亮点刚刚已经分析了。

　　最后的结论，为什么说我们现在是探寻未来之城的机遇，两大方面，一个是新一轮的科技和产业革命孕育兴起，这将带来交通、通讯、能源、产业、教育等领域的颠覆性变化，这些领域的形态变化将会极大放松城市营造所面对的各项根本性、前提性局限条件，带来创新空间。比如未来的无人飞机，使城市发展立体化了，它的功能分区、发展半径完全不一样。还有一个重要的。很多国家很多地区看到这个趋势了，他们没有我们的政策环境，集中力量办大事，中央一声令下，方方面面汇聚资源办大事。

　　最后我提了四个词，科技没有国界的，任何一个事情一定要着眼世界的前沿，未来雄安新区我觉得两个词，真正实现它的大的功能，一个叫超大型的，这座城市成为一个超大型的产业孵化器，还有各类新技术应用的集成场。当然还有最后一个，我自己有一些疑问的，因为我跟踪研究这个城市的投融资的资金的运转机制。土地财政大家现在都在批判，但是我要反问一句，没有土地财政，有没有今天的城市建设成就？我可以100%的告诉大家，绝对不可能。这个事情有它的问题，但是它的历史功绩绝对是巨大的。这种筹资能力，对于城市的投资，未来金融怎么设计这个新模式，我觉得目前为止，我感觉到不见得走得通。现在只解决了说我要能把钱找来，最后你怎么还呢？这是一个非常大的问题。所以怎么把这个最后创造的价值，和它举债能应得上，而且这个链条要顺畅，还要把风险隔绝掉，说实话，真的挺难的。但是这不影响我们的信心，就是整体来说，我们说它这种，是符合未来发展方向，产业城市的一个新的互动逻辑，会对我们城镇化，现在我们已经是56%、57%的城镇化了。还有一段路，对于中国下半程的城市化产生重大影响，或者很可能会对世界的城市化发展产生影响。

责任编辑：张瑶