周小川掌舵央行的15年：改革是身上最显著的标签

　　作为改革开放以来任期最长的央行“舵手”，3月9日，年届70的周小川第14次、也是从2007年起连续第12次亮相全国两会的记者会。今年两会后，这位“超长服役”的舵手即将告别15年央行行长生涯，此次记者会的关注度也因此升温。回望这15年，中国经济经历了转轨，金融市场也经历了大刀阔斧的改革，至今仍未结束。下一步的金融改革与发展会朝着哪个方向走、怎么走，不仅是今年记者会的关注点，也是周小川留给继任者的任务。

　　“谢幕”记者会

　　在3月9日整整三个小时的记者会中，货币政策、金融业放开、人民币国际化、“双峰”监管、房贷政策、互联网金融以及数字货币等创新金融业务的监管成为中外记者关注的焦点。

　　谈及M2连续10个月个位数增长，怎样是合理的供给时，周小川表示，M2不是精确衡量货币政策松紧的工具，如果M2和名义GDP的增长基本一致的话，从广义货币供应量角度讲就是不松不紧。如果大于，就是货币政策偏松，小于就是偏紧。他强调，更重要的指标还是要观察通货膨胀率和就业指标，未来应该逐渐从数量转移到对价格的关注。

　　谈及金融改革与防风险的关系时，周小川表示，防风险、防危机一直是改革的重要部分，不是对立的，正是防危机才有新的政策出台，防风险是改革的一个部分。“对于市场准入，胆子更大一些，放开程度更高一些。”

　　谈及有关P2P等金融创新业务时，周小川表示，金融系统历来是金融创新非常忠实的应用者和维护者。目前，创新技术应用较快，如果有新技术马上就成为新的金融产品或新的交易板块，该申请的要申请，该评估的要评估。他同时也提出，金融创新业务要注意消费者保护和投资者保护，也要加强投资者教育和消费者教育。对于新产品要学懂了再用，也要自担风担，也不是靠监管完全管得住。

　　而相比这些热门话题，这场记者会受到市场高度关注的背后，还有另一个原因，即这很可能是周小川最后一次以央行行长身份在全国两会记者会上亮相。

　　现年70岁的周小川自2002年12月开始领导央行，目前已担任3届央行行长，任职时间长达15年之久，是在任时间最长的掌舵者。此前有消息称，今年3月，周小川将卸任央行行长一职。据了解，周小川于2013年当选为第十二届全国政协副主席。今年1月25日，第十三届政协全国委员会名单中，周小川已不在其中，这也被市场解读为周小川不再担任央行行长的一个迹象。第十三届全国人民代表大会第一次会议议程显示，3月19日上午9时代表大会第七次全体会议决定央行行长人选。

　　3月9日的记者会上，周小川也不可避免地被问及漫长的工作中有没有特别难忘的和遗憾的事。他称，经过这么多年在金融系统工作，事情太多了，所以很难挑出来说哪件重要、哪件不重要，不过能跟大家一起将金融改革开放向前推进，是件很有幸的事。

　　15年的“改革”生涯

　　而“改革”，也恰是周小川执掌央行的15年时间里身上最显著的标签，还因此享有“改革先生”的美誉。 2011年，周小川被《欧洲货币》授予最佳央行行长，欧洲央行前行长特里谢评价他说：“我非常赞同周小川的智慧，他看问题非常全面，有一种大处着眼、小处着手的战略。”

　　“改革”也几乎是贯穿央行两会记者会的主题之一。 值得一提的是，2011年之前，央行在全国两会上的答记者问都是与其他部委共同进行的，例如2007年与商务部共同就对外经贸合作和我国货币政策答记者问，2008年与国家发改委、财政部共同就经济社会发展和宏观调控问题答记者问。2011年央行开始独立答记者问，当年的主题为“货币政策及金融问题”；随后2012年、2013年，主题中便出现“改革”字眼，连续两年围绕“货币政策及金融改革”答记者问；2014年至今年，央行聚焦的主题则都是“金融改革与发展”。

　　在15年“改革”生涯中，丰富货币政策工具、改革银行业体制、推动人民币国际化以及完善金融监管体制成为周小川的工作重心。

　　在货币政策上，周小川于2008年回顾过去五年的货币政策时曾表示，五年间，货币政策在科学性和前瞻性方面有不少的进步。比如，2003年公众都担心“非典”会不会把经济拖下去。但从那时，国务院、央行和国家主管部门就开始研究中国双顺差问题，同时开始设计和推行一系列回收流动性或调控流动性的措施。在此后每年的两会上，周小川都会解答关于货币政策的问题，如何更好地服务实体经济是周小川对于货币政策的定位。

　　15年间，周小川率领央行经历了曲折与乘风破浪，推进国有银行股份制改革、利率市场化、汇率市场化、资本项目开放等多项改革举措。其中，作为中国金融改革重要组成部分的人民币汇率改革和人民币国际化成绩斐然。

　　在银行业改制方面，周小川上任央行行长之初，恰逢中国银行业陷入严重的困局，改革迫在眉睫。2003年，大型商业银行报告的不良资产率是25%，市场的估计基本在35%-40%。从这一年开始，国家决定启动大型商业银行股份制改革。在2007年两会上，周小川指出，大型商业银行的改革已经取得显著成效和突破性进展，几家大型商业银行完成了财务重组、股份制改造和发行上市。

　　金融监管体制的完善方面，仅从近几年来看，2015年的两会上，周小川提到，央行正在牵头制定关于互联网金融、促进互联网金融健康发展的意见。2016年，周小川提到，对包括P2P平台在内的房地产市场的场外配资进行监管。2017年又开启了对资管市场以及第三方支付的监管。

　　透露金融新风向

　　即将卸任之际，周小川在今年记者会上提到的一些正在风口的金融改革与创新，透露了新的金融风向，同时也将是留给继任者的任务。

　　其一便是金融监管体制改革。长期以来，我国金融监管体系是以“一行三会”为基本格局，最大的特点是分业监管、垂直管理，但在一定程度上出现了“九龙治水、各自为战”的局面，监管真空地带成为金融风险滋生的温床。2017年全国金融工作会议上，国务院金融稳定发展委员会“出世”，主要职能即统筹金融改革发展和监管。

　　金稳会的办公室设在央行，也意味着央行将在新的金融监管框架中起到更重要的作用。在3月9日的记者会上，周小川表示，央行要牵头增强各个金融机构特别是监管机构之间的协调，提高协调的效率。被问及新的金融监管架构是否会使用一些国家的“双峰”监管模式时，周小川表示，是否使用“双峰”监管的体制，目前还是要观察一段时间。

　　而金稳会重点关注的一个方面，即金融控股公司的监管问题。过去几年间，社会上出现了一些金融控股的行为，有的叫金控，有的不叫金控，但有些集团形成了金融控股的做法，控股了多家金融机构，并在不同行业实现了控股，这些行为酝酿了一定的风险。

　　在今年的政府工作报告中，也首次提出“健全对金融控股公司监管”。进一步谈及监管思路，周小川表示，首先必须有足够的资本，资本是应对风险的基础能力，强调资本的真实性、资本的质量、资本的充足，这是加强金融控股公司管理的一个内容；其次，集团的股权结构和受益所有人的结构、实际控制人的状态都应该保持足够的透明度，同时对关联交易的管理会有所加强。

　　另一个当前火热的领域，便是区块链，基于这一技术，比特币等虚拟货币在近年来获得迅猛发展。周小川认同数字货币本质上是追求零售支付系统的快捷性和低成本，其发展有技术货币发展的必然性，不过他也指出，比特币等分叉产品迅速扩展会对消费者产生不利影响，对金融稳定产生不可预测的作用。央行没有认可比特币等虚拟货币作为零售支付工具，目前不接受也不认可相关服务。他同时指出，未来对虚拟货币的监管是动态的，监管取决于技术发展程度，也取决于局部测试结果和评估情况，还有待观察。

　　北京商报记者 程维妙 刘双霞 实习记者 宋亦桐/文 白杨/制表

责任编辑：谢海平