许正斌：深化体制机制改革 促进城乡要素双向流动

中国国家发展改革委农村经济司副巡视员许正斌

　　新浪财经讯 “第二届国际城市可持续发展高层论坛”8月1日在成都举行，中国国家发展改革委农村经济司副巡视员许正斌出席并演讲。

　　实施乡村振兴战略是中国政府2017年提出来的一个重大的决策部署，这个部署是决胜全面建设成小康社会和全面建设现代化国家的一个重大的历史任务。这个任务目标比较宏伟，既包括到2020年全面实现小康社会，也包括到2050年，全面建成现代化国家这个阶段的乡村振兴的任务。

　　乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能。与城镇互促互进，共同构成我们人类活动的主要空间。

　　许正斌认为，当前中国的城镇化还处在快速发展的阶段，但是不管城镇化发展到什么阶段，农村的人口还是会占到一个很大的比重。“特别是在数量上仍然会是一个比较大的规模，”许正斌表示，照国际惯例，70%就是属于高度城镇化的指标。但即使是中国的城镇化率达到了70%，那么也还有好几亿人生活在农村。

　　所以说，城镇化是城乡协调发展的过程，不能以农业的萎缩、乡村的凋敝作为代价。如果说一边是越来越现代化的城市，一边是越来越萧条的乡村，那么不能说是实现了国家的现代化。

　　许正斌表示，能否处理好城乡关系，让乡村尽快的跟上国家发展的步伐，关系现代化建设的全局。“实施乡村振兴战略，就是我们重塑城乡关系，走城乡融合发展之路的重要要求。”

　　在促进乡村振兴和城镇化有机结合的方面，他认为有四方面的重点：

　　第一，统筹安排城乡发展空间，按照主体功能的地位，对国土空间的开发、保护和整治进行全面的安排，加快形成城乡融合发展的空间格局。

　　第二，推进城乡规划一体化，促进互联共享。城市和乡村作为一个整体来统筹谋划，坚持一体化设计，通盘考虑城乡发展的规划、编制，切实解决规划上面重城市、轻农村的问题。

　　第三，推进农村产业融合发展，促进城乡互补。城镇化为农业现代化培育新消费、打造新模式，为农村经济发展培育了新产业，打造了新动能。

　　第四，要深化体制机制改革，促进要素双向流动。一方面，我们要看到城镇化还是大趋势，还有大量的农民工要进城落户，特别是转移劳动力要进城落户，我们要统筹的推进户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业的农业转移人口进城落户。另一方面，坚决破除一些不合时宜的体制机制的弊端，改变人才、土地、资金等要素，由农村向城市单向流动的格局，让农村留得住人才，留得住资源。特别是要完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，为乡村振兴提供全方位的制度供给。

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责任编辑：谢长杉