李晓鹏：建议建立资源能源环境产权交易体系

中国光大集团股份公司董事长李晓鹏

　　新浪财经讯 “2018京津冀协同发展论坛”于7月26日在北京举行，论坛由人民日报社主办，主题为：共建·共融·共享，中国光大集团股份公司董事长李晓鹏出席并演讲。

　　其建议建立资源能源环境产权交易体系。要加快建立资源能源环境产权交易体系，建立统一的产权交易市场，对二氧化碳的排放，可借鉴深圳碳排放交易市场的做法，在总结经验的基础上积极推进，促进京津冀低碳发展。

　　建立完善北京、天津和外围城市之间的有偿用水机制和水权交易体系，对于水权分配过程中出现的利益冲突和缺陷，可以采用政府调控、区域协调和水权转让机制等方式进行弥补。

　　以下为实录：

　　李晓鹏：尊敬的各位领导、各位来宾、朋友们，大家上午好，非常高兴参加本次论坛。借此机会感谢人民日报的邀请，也感谢在座各位长期以来对中国光大集团的关心和支持。

　　京津冀协同发展是国家区域发展与合作的重要战略，当前落实这一战略的核心问题是如何改善京津冀地区的生态环境，这是大家关心的问题。生态环境部（原环保部）公布的2017年全国空气质量最差前十名城市中京津冀就占了6个，雾霾频发、交通堵塞、水质污染严重已经严重影响了这个地区人们的生活和生产。我认为解决京津冀生态环保问题，应该坚持这次论坛的主题，即共建、共享、共融，实现环境共治、生态共保、协同发展。下面我围绕京津冀环境保护讲四个观点。

　　总的来看，优化京津冀空间布局，北京、天津重在做减法，河北重在做加法，同时还要坚持钢铁“去产能化”，形成了有机的、相互联系的、分工合作的京津冀城市群。

　　一是加快产业结构调整，通过做减法改善城市环境，像纽约、伦敦、东京、巴黎都经历了这一历程。伦敦过去曾经是全世界著名的“雾都”，随着产业结构调整，现在是环境优美的城市。

　　二是建立“反磁力中心”，在核心城市的外围建立新的城市，疏解功能。去年中央决定成立的雄安新区就是跟着这个思路所采取的重大战略，目的就是集中承载北京非首都功能，调整优化京津冀城市布局的空间和结构，培育创新驱动发展的新引擎。

　　三是发展城市群。但从城市功能上看，北京的资源太集中，吸引力太强，但是辐射力不足；保定、廊坊等城市承载转接的能力有限，还没有形成合理分工，彼此联系不够紧密。下一步应该通过调整产业分工，使这些城市快速发展。

　　第二个观点，构建污染协同治理机制和环保基础设施共建机制。京津冀的特殊性主要是，从地理位置上看，北京、天津是嵌套在河北省之中的，不像其他的区域是串联的物理形态。所以，构建污染协同治理机制和环保基础设施共建机制尤为重要。

　　首先是构建大气污染联防联控机制。北京首先是要管好车，天津首先是要管好扬尘，河北首先是管好煤。北京市环保局发布的PM2.5来源解析报告中显示，在雾霾所有来源中，区域传播贡献占26%-36%，其中本地机动车污染占到了31%。因此三地要整合大气监测服务平台，制定实施区域空气质量标准，充分利用大数据、认知计算等技术支撑手段，协同推进大气监测污染防控。

　　其次是构建京津冀地区水污染联防联控机制。京津冀地区人均水资源保有量非常有限，分别是全国的1/13、1/15、1/8。同时京津冀人均水资源已经大大低于联合国提出的人均1000立方米的水资源安全警戒线，而且地下水的污染比较严重。因此，在这个方面第一要落实河长制，强力推进流域水系综合治理，还清水质、改善环境；二是要落实好相关政策，加强污水排放管理，保证饮用水的安全。

　　第三是推进京津冀跨界地区环境基础设施共建共享。我建议：一是在廊坊、保定、承德等城市共建共享污水处理设施和污泥处置设施，通过建设静脉产业园，实现与污水处理协同共生。二是在京津冀结合部利用先进的垃圾焚烧技术，一体化集中协同处理生活垃圾、工业垃圾、危废垃圾、医疗废弃物等等。三是大力发展垃圾和生物秸秆混合发电的农村综合环保治理体系，进一步改善农村环境保护问题。 

　　第三个观点，建立资源能源环境产权交易体系。要加快建立资源能源环境产权交易体系，建立统一的产权交易市场，对二氧化碳的排放，可借鉴深圳碳排放交易市场的做法，在总结经验的基础上积极推进，促进京津冀低碳发展。建立完善北京、天津和外围城市之间的有偿用水机制和水权交易体系，对于水权分配过程中出现的利益冲突和缺陷，可以采用政府调控、区域协调和水权转让机制等方式进行弥补。

　　最后一个观点，建立健全横向生态补偿机制。横向生态补偿是国际上解决区域发展问题的常用做法，也已经有很多成功的经验可以借鉴。京津冀发展水平差异较大，但是互补性较强，各地可以通过建立区域生态补偿专项基金，专项对生态保护进行补偿。也可以通过建立生态环保基金和政府引导基金，既有利于京津冀地区生态环境改善，又有利于产业发展的新兴产业给予支持，培育新的经济增长点。

　　各位领导、各位朋友，大家对中国光大集团可能比较了解，认为是一家中央的金融机构，确实如此。但了解还不够，因为经过35年的发展，光大集团不仅形成了综合金融，而且还实现了产融合作，更重要的是培育了一批在中国，甚至在全球受人尊重的产业。

　　当前，我们中国光大集团是中国环保行业的领军企业和首个“全方位、一站式”环保解决方案提供商，我们中国光大集团旗下有光大国际、光大水务、光大绿色环保三家上市公司，经营范围涉及垃圾发电、环保水务、绿色环保、环境科技、装备制造、国际业务等六大领域。现在在国内外100多个城市在建和投产的环保项目近300个，总投资超过700亿。目前中国光大集团是亚洲最大垃圾发电运营商，是中国一流的水务公司、危废处置公司、生物质能公司。应该讲，中国环保事业发展过程中我们有一定的贡献，也期待今后加强与各位紧密合作，进一步发挥我们的作用。

　　光大作为在京中央企业，支持服务京津冀协同发展义不容辞，我们已经把打好污染攻坚战作为集团重要任务之一，我们成立了雄安办公室和生态环保事业部。我坚信，在党中央、国务院的统一领导下，在包括光大集团在内的各个部门、各个机构的深度参与下，京津冀地区生态环境会越来越好，协同发展一定会取得更大成绩。

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责任编辑：谢长杉