孙轶颋：结构调整短期内是挑战 长期看是机遇

国际金融论坛（IFF）副秘书长、绿色发展中心主任孙轶颋

　　新浪财经讯 “2018国是论坛—年中经济形势分析会”于7月16日在京举行，国际金融论坛（IFF）副秘书长、绿色发展中心主任孙轶颋出席并演讲。

　　孙轶颋称，环保政策从目前来看，就是产业间的结构调整，能源结构调整和交通结构调整的问题，从长期内对于我们的绿色产业，清洁制造产业，清洁能源产业，还有一些新的业态，比如说资源服务业是利好。但是短期内不可否认对原来的两高一资产业，传统的耗能产业，以及小型的散、脏、乱的这种小的企业会产生影响。“短期内是挑战，而长期内是机遇。”

　　前者它可能是一个产业的升级的过程，需要投入，需要升级，后者小型的一些乱差的企业可能有市场淘汰的问题，这个可能带来一定的阵痛，但这对于国家的产业结构调整和企业的可持续发展是有必要的。

　　他认为，下一步我们要抓好机会，迎接挑战，在高质量发展，建立信用体系，优化财政产业政策和加强政府的治理能力这四方面要进行下工夫。

　　以下为演讲实录：

　　孙轶颋：刚才拿到了刚公布的国家统计局的数字，大家可以注意到第九和第十两大类，第九类提到了新能源汽车年产同比增长88.1%，最后一句话绿色发展稳定推进，从节能减排看，上半年国内生产总值能耗同比下降3.2%，在第十大类当中提到了上半年生态保护和环境治理业，同比增长了35.4%，就快于全部投资29.4%的百分比，刚刚拿到数字，这完全是符合我们前一段时间预期的，但是具体数字不是那么准，但是趋势是我们估出来的，为什么估出这个趋势来？

　　我们感觉到今年如果可以说是叫做生态环保领域，它有很强的政策和政治红利在那边，我有三个方面的特征，第一是顶层设计已经初步完备了，也就是说习近平的生态文明的思想确立了，我们环保部由原来的环境保护部扩充以后组建了生态保护部，5月18、19日召开了全国的生态环境保护大会，用四个第一来概括了最高规格的环境保护大会的这么一个特征，所以顶层设计已经设计好了，6月16日中共中央和国务院颁布了一个《全面加强生态环境保护，坚决打好环境防治的攻坚战》，三个攻坚战，是蓝天、碧水和净土。7月2号我们就一直盼望的在环保领域的市场机制有一个很好的利好消息，国家发改委颁布了一个绿色发展的价格体系这么一个文件，这是一个我们呼之欲出，我们期待很长时间的，7月3号，国务院又颁布了打赢蓝天保卫战的三年行动计划，做了很详细的规划。从此以外，交通运输部又提出了8条措施，加强低碳绿色的交通。中央银行这次又把绿色债券和绿色信贷纳入了中期借贷便利的抵押物的范畴，种种措施非常到位。

　　第三个特征，监督执法力度之大，前所未有。除了环境保护部的环境督查以外，中纪委在环境大会四天以后公布了6个环境违法违纪的案件，涉及到45个官员，紧接着中央审计委员会对于领导干部的离任和任中的自然资源资产审计做了规划，国家审计署第一次颁布了长江经济带的生态保护的这么个审计报告，最后前几天全国人大第一次加开了一次常委会会议，第四次常委会议，讨论了大气防治问题，我觉得这监管非常严格的目前，由于顶层设计贯彻实施和监督执法到位以后，他带来的政策红利是不可低估的，这就是我觉得对于上半年为什么出现，在新能源汽车，在绿色投资，在减排效果上除非这么大幅度增长是一个合理的解释。

　　那么下半年怎么样呢，下半年情况有机遇也有挑战，我总结一句话就是，短期内是挑战，而长期内是机遇，我从四个方面来解读下半年的情况。

　　第一，环保政策问题，刚才潘主任提到了这个问题，环保政策从目前来看，就是产业间的结构调整，能源结构调整和交通结构调整的问题，从长期内对于我们的绿色产业，清洁制造产业，清洁能源产业，还有一些新的业态，比如说资源服务业是利好的，但是短期内不可否认对原来的两高一资产业，传统的耗能产业，以及小型的散、脏、乱的这种小的企业会产生影响，那么前者它可能是一个产业的升级的过程，需要投入，需要升级，后者小型的一些乱差的企业可能有市场淘汰的问题，这个可能带来一定的阵痛，但这对于国家的产业结构调整和企业的可持续发展是有必要的。

　　第二，财税政策当中的双刃剑，最近国家发改委提出了加强有利于水、有利于固废水节约和能源节约的价值体制，他另外一方面解读什么呢，我们政府和财政的作用在这个领域逐渐退出，这个政策与上半年的两项政策相呼应的，2月份四部委对于新能源汽车颁布了一个文件，把新能源汽车补贴的门槛要求提高了，而补贴的力度下降了，同时光伏的531新政也提出了整个部委，对光伏降规模，降补贴，降电价，这个因素对冲，对下半年还是会有影响，但是从长远来看，市场机制是关键，政府补贴，依靠政府补贴，这种路径应该改变了，只有摆脱政府补贴，融入市场机制，不断加强自己的技术的提升，自己的技术，增加自己竞争力，形成核心竞争能力，才是我们绿色产业发展的根本之路。

　　第三，金融政策，刚才提到很多金融政策，主要是防风险，去杠杆。周末的时候央行数字公布了，我们社会融资大概增长了9万亿，比去年少了2万亿，其中两个特征，就是对于实体经济增加，债券是增加的，但是下降的是股票市场和表外业务下降，防风险，去杠杆短期内明显的问题是信用的紧缩，但是长期来看，防风险去杠杆是为高质量发展的行业腾出了资源来支持这方面的产业发展，包括绿色产业，有一家研究机构研究过，防风险，去杠杆以后，一些传统行业有所下降，包括房地产行业，很环保水利等行业有大幅度的上升，就是一个防风险和去杠杆的作用。

　　第四，国际形势问题，刚才提到的中美贸易问题，我想短期内会受到汇率，会受到反补贴的一些影响，但是长期内两件事情我们可以考虑的，一个怎么通过这场贸易战，把中国的绿色产业，环保产业的技术能力，它的竞争能力上去，做好自己的事情。第二，我觉得绿色环保，应对气候变化，是个全球的主题，它再怎么干不敢拿这个来对着干，所以怎么打好应对气候牌是下半年我们看好的文章。有机遇有挑战，我们要做好机遇挑战，不是我们等着就会来的，要做好一些机制和体制上的适应工作，我提了四条机制体制的问题，一个就是高质量发展，这是核心，包括核心技术问题，包括制造的工匠精神问题，把质量抓好，包括我们企业的创新和企业家精神，一个从技术，一个从生产，一个从企业发展，这三项都是必须保证高质量的。

　　第五，信用体系，这是个基础，政府要有信用体系，我去年在我们国际金融论坛年会上讲过政府性的问题，PPP就是一个信用问题，是个契约精神问题，企业信用问题，是我们中小企业融资难的一个问题，怎么把信用体系建立起来，是对将来复杂是基础的。财税政策是关键的，环保产业外部性比较强，要通过财税把这方面能够克服了，当然市场机制是关键，财税体制也不可或缺，所以两头不可偏颇。所以财税里面，怎么考虑财税的组合拳问题，税补贴，基金等综合利用的问题。第二，财税怎么和我们金融政策，产业政策相匹配的问题，最后一个要提的是治理能力，就是它的我们保障性问题，我们现在中央强调放管服，简政放权的放，放到地方上，我们地方政府是不是有这个能力，把这个放做好，真正地解决企业的难题，创造一个好的营商环境，这是考验我们地方政府的一个关键问题。第二，放管结合的管，放了，如何进行监管，放与监管之间如何平衡，这也是要考虑的问题。第三优化服务问题，怎么提高地方政府的治理能力和素质，提高他们的服务能力，也是一个非常关键的问题，所以我觉得下一步要抓好机会，迎接挑战，在高质量发展，建立信用体系，优化财政产业政策和加强政府的治理能力这四方面要进行下工夫。谢谢。

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责任编辑：谢长杉