包存宽：弱化行政审批 促进环境影响评价回归本质

复旦大学环境科学与工程系教授包存宽

　　新浪财经讯 由复旦大学和韩国高等教育财团共同主办的“上海论坛2018”于5月26-28日在上海举行，复旦大学环境科学与工程系教授包存宽出席并演讲。

　　中国环境制度大幅度改革始于2015年，起源于中央对环保部的专项巡视，涉及到环评问题的一些描述是这样的：环评违法现象大量存在，监管失责。红顶中介突出，不当利益输送。环评机构资质审批存在花钱办证的现象，环评审批腐败易发，把关不严，批而不管，越权审批不仅导致环境隐患，而且加大权力寻租空间。

　　在当年4月份，李克强总理在国务院常务会上指出，要减化各种政府审批事项的各种评估，数来数去有20几个评，有环评、水评、能评、安评、震评、交评、灾评、文评、雷评、气评，说来说去20几个评。尤其是2016年夏天，天津港的爆炸事件，那么多的评还挡不住爆炸事件的发生。

　　环评（环境影响评价）制度实施的情况到底怎么样？环评的本质是什么？环评改革的关键点是什么？

　　包存宽表示，从评价的实践有效性上来讲，我们规划环评非常强调早期介入，因为你给决策者出主意是有时间窗口，你出过时间窗口再去出主意，黄瓜菜都凉了，或者叫雨后送伞。“介入过晚，就失去了很多改变和优化决策的机会窗。”

　　他认为，环评的问题和制度性根源，一个是非内生机制，我们的环评不是出于决策者的自觉，而是为了执行。不是说需要规划环评去做，需要规划环评的目的是为了审批。还有公众参与环评流于形式，从没有公众参与到象征性公众参与到由公众决定公众参与的程度，我们国家现在处于形式化、表面化的公众参与。实质性的公众参与流于形式。

　　在各种环评报告里面，受调查的公众对项目和规划的支持率都在90%以上，因为有一个规定，低于90%这个项目会怎么样，所以都是高于90%。但是实际上，冲突此起彼伏，民间对项目和规划的反对，和报告书中呈现的高支持形成强烈的反差。

　　包存宽认为，要促进环评回归本质，推进中国制度环境改革。一个是为决策者提供信息和技术支持，第二个降低决策实施的生态和环境的风险，第三个层次是去优化决策的方案，这是环评的本质。

　　当前，环评本质改革的关键重塑政府市场和社会三方关系的重构。政府是规则的制定者，政府是环评市场规范化运行的监管者，政府是对环评市场里面的不听话的孩子进行处罚的监管者，这是它的角色。

　　环评市场无论是提供环评服务的环评机构，还是需要环评服务的企业，或者是规划编制的机构，它们之间要降低交易成本，促进市场的规范化。让环评机构立足于服务企业和服务决策者，去降低环境风险，而不是一味通过行政的审批。

　　此外，还要发挥公众在环评制度和实践中的四个权力，知情权、参与权、表达权和监督权。监督权不仅仅是对决策者，对企业、对规划编制机关的监督，还包括对环保部门的监督，最终发挥他监督者的角色。

　　最后， 包存宽表示， 环评制度改革的内容，应当促进生态文明建设作为目标。“做到法律上是合法的，公众是接纳的，技术和专业上来讲是可控的。弱化行政审批，促进环评回归本质。”

　　新浪声明：所有会议实录均为现场速记整理，未经演讲者审阅，新浪网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。

责任编辑：谢长杉