国资委尹义省：国有企业改革的新形势与新任务

国务院国资委改革办巡视员尹义省

　　新浪财经讯 “中国人民大学国企改革与发展研究中心揭牌仪式暨2018（首届）中国国企改革与发展论坛”于5月26日在北京举行。 国务院国资委改革办巡视员尹义省以“国有企业改革的新形势与新任务”为题发表了演讲。

　　以下为演讲实录：

　　尹义省：尊敬的吴晓球副校长，各位领导、各位嘉宾，女士们、先生们，朋友们，很荣幸参加中国人民大学国有企业改革与发展研究中心成立大会。首先，请允许我代表国务院国资委改革办向中心的成立表示热烈的祝贺！并借此机会向长期以来关心支持中国国有企业改革发展的各界朋友表示衷心的感谢！

　　今年是改革开放40周年，也是贯彻落实党的十九大精神的开局之年。通过四十年的改革开放，国有企业改革发展取得了举世瞩目的辉煌成就，国有企业是党和人民事业的重要物质基础和政治基础，国有企业功勋卓著！功不可没！党的十八大以来，在习近平同志为核心党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，各级国资委和国有企业坚决落实党中央、国务院的重大部署，贯彻落实国企改革“1+N”系列文件，全面深化国有企业改革，勇于涉险滩，勇于啃“硬骨头”，坚决破除制约国有企业发展的体制机制弊端，国有企业改革全面推进、重点突破，取得了历史性成就和历史性变革。

　　一是分类改革扎实推进。以明确国有企业功能界定与分类为重要切入点，推进分类改革、分类发展、分类考核、分类监管，着力提高改革的针对性、考核的科学性、监管的有效性，分类改革的导向作用逐渐显现，更好推进了各类国有企业与市场经济的深度融合。

　　二是公司制股份制混合所有制改革改制取得突破性进展。截至2017年底，全部完成了中央企业集团层面的公司制改制，这一多年想解决的问题得以解决。积极稳妥推进混合所有制改革，在电力、石油、天然气、民航、电信、军工等重点领域开展混合所有制改革试点，引入各类投资者40多家、资本超过900亿元；通过证券市场、产权市场等推进混合所有制改革，2017年新增混合所有制企业超过700户，引入社会资本超过3300亿元。截至2017年底，中央企业64%的总资产和61%的净资产已经进入上市公司，61%的营业收入和85%的利润总额来自于上市公司。

　　三是公司治理结构不断完善，灵活高效的市场化经营机制逐渐形成。97家中央企业中83家建立了外部董事占多数的规范董事会。积极落实董事会法定权利，拓展外部董事来源，加强和改进董事的管理和评价。持续深化企业内部经营机制改革，推进经理层任期制契约化管理，探索推行职业经理人制度，完善中长期激励机制，全面实行市场化用工制度。中央企业控股的69户上市公司实施了股权激励，所属的29户科技型企业开展了分红激励，充分调动了员工的积极性、主动性和创造性，有效激发了企业活力。

　　四是以供给侧结构性改革为主线，推动国有经济布局优化、结构调整和战略性重组。党的十八大以来，推进19组36家中央企业进行了战略性重组，国务院国资委监管中央企业数量从117家调整到97家。重组企业通过深度融合，产生“化学反应”，优化了资源配置，提高了核心竞争力和全球竞争力。截至2017年底，中央企业累计化解钢铁过剩产能1600万吨、煤炭过剩产能6200万吨。完成超过1200户“僵尸企业”处置和特困企业治理工作，实现减亏增利1634亿元。提前完成“压减”阶段性目标，中央企业累计减少法人10064户，减少比例达19.28%，减少人工成本181亿元，减少管理费用165亿元。全国“三供一业”完成分离移交或签订移交协议的已达86%，剥离企业办社会职能等其他工作也都取得积极进展。

　　五是以管资本为主推进国资监管机构职能转变。国资委下放、取消、授权监管事项43项，出台了权力清单和责任清单。改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资运营公司，深化国有资本投资运营公司试点。推行依法监管、分类监管和信息化监管，加强和改进国有资产监督，有效提高监管工作的针对性、有效性和系统性。出台违规经营投资责任追究实施办法，严格追究违规经营责任。进一步完善财务监管，已向22家中央企业委派总会计师。打造阳光企业，推进中央企业搭建信息公开平台，连续两年通过国资委网站和企业网站披露中央企业负责人薪酬。

　　六是党的领导党的建设全面加强。坚决落实中央关于全面从严治党的要求和全国国有企业党的建设工作会议部署，为改革发展提供坚强保障。管党治党责任进一步压实，中央企业和省级国资委建立党建考核机制，推动党建工作从“软指标”变成“硬约束”。党组织内嵌到公司治理工作进一步深化，全部中央企业集团公司已完成党建工作要求进章程；建立规范董事会的中央企业集团公司全部实现党委（党组）书记、董事长“一肩挑”；全部中央企业集团和90%以上二三级单位落实了前置程序要求。

　　改革的不断深入有力促进了国有企业经济效益企稳回升。2017年，全国国有企业累计实现营业收入同比增长13.6%，利润总额同比增长23.5%；中央企业累计实现营业收入同比增长13.3%，利润总额同比增长15.2%。今年1-4月中央企业累计实现利润总额5306.5 亿元，同比增长19.2%。国有企业在保持自身持续健康发展的同时，为经济社会发展做出了积极贡献。在神舟飞船、空间站、蛟龙号、大飞机、高铁、特高压、华龙一号等重大项目上取得了重大进展，在抗击重大自然灾害、推进脱贫攻坚、参与民生工程等诸多方面积极承担社会责任，充分发挥了国有企业应有的作用和担当。

　　党的十九大站在新的历史起点上对深化国资国企改革作出了重大部署，中央经济工作会议、全国两会政府工作报告进一步提出了明确要求。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻落实党中央、国务院的重大决策部署，坚定不移把国资国企改革向纵深推进，增强改革的系统性、整体性、协同性，努力在重点领域和关键环节取得新的突破。

　　一是以管资本为主完善国资管理体制。以管资本为主转变国有资产监管机构职能，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。准确把握出资人职责定位，科学界定国有资本所有权与经营权边界，完善权力清单和责任清单，把属于市场主体的权利真正落实到市场主体。改革授权经营体制，将更多具备条件的企业纳入国有资本投资运营公司试点。加快推进经营性国有资产集中统一监管。

　　二是推动加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效市场化经营机制。坚持社会主义市场经济改革方向，坚持以解放和发展社会生产力为标准，以增强企业活力、提高效率为中心，率先推动质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。健全完善公司法人治理，充分发挥企业党组织的领导作用，把坚持党的领导与完善公司治理统一起来，建设中国特色现代国有企业制度。落实董事会职权，厘清公司治理各主体的权责边界，推动各负其责、规范高效运行。推进企业领导人员分层分类管理，推进经理层任期制和契约化管理，探索推行职业经理人制度，完善企业内部收入分配和激励约束机制，充分调动企业经营管理者、科技骨干团队和广大职工的积极性。

　　三是推进供给侧结构性改革，促进国有经济布局优化结构调整。加快国有经济战略性调整步伐，发挥国有企业在供给侧结构性改革中引领带动作用。推动中央企业战略性重组，促进国有资本进一步向符合国家战略的重点行业、关键领域和优势企业集中，积极推进专业化整合。持续瘦身健体、提质增效，进一步推进中央企业压缩管理层级和减少法人户数。完成化解煤炭过剩产能任务，积极推动煤电去产能。持续推进“处僵治困”，力争实现年底前“僵尸企业”基本出清和特困企业整体盈利。加强国有企业资产负债约束，加强考核引导，推动“降杠杆”工作深入开展，有效防范金融风险。要加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题，2018年基本完成“三供一业”分离移交、独立工矿区办社会职能剥离、企业办教育医疗机构分类改革，推进企业退休人员社会化管理，稳妥推进厂办大集体改革，促使国有企业减轻包袱、轻装上阵，在一个起跑线上公平参与竞争。

　　四是加强国有资产监管，防止国有资产流失。强化监督和责任追究，进一步加强对投资、产权、财务、考核分配、选人用人等重点环节监督管理，强化内控管理刚性约束，加强境外国有资产监督。严格追究违规经营责任，依法依规严肃查处违规造成的国有资产损失。推进中央企业信息公开工作，指导中央企业通过网站、新媒体等多种途径，依法主动公开有关信息，打造“阳光企业”，自觉接受社会监督。

　　五是落实全面管党治党责任，筑牢“根”与“魂”。坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。坚持党对国有企业的领导，深入落实党建工作责任制实施办法，建立健全考核评价机制，确保责任落实到位。充分发挥企业党委（党组）领导作用，把方向、管大局、保落实，确保中央各项决策部署得到坚决贯彻。按照两个“一以贯之”的要求，积极探索把坚持党的领导与完善公司治理统一起来的途径和方式，建立中国特色现代国有企业制度。坚持党管干部原则和市场机制相结合，培养、选拔、造就一大批国有企业优秀领导人员队伍和人才队伍。建立健全容错纠错机制，鼓励争做改革的促进派和实干家，新时代有担当新作为，把全面从严治党在国有企业不断向纵深推进，坚定不移反腐败，确保中央企业风清气正。

　　女士们、先生们，国有企业改革发展离不开高端智库的支持。中国人民大学历史悠久，有着光荣的革命传统，长期以来不少专家学者对企业改革发展有深入的研究，取得过很多重要成果，有很多重要建树。在今天新时代新形势下，商学院又专门成立了国有企业改革与发展研究中心，体现了对国有企业改革发展的高度重视，中心的成立增加了对国有企业改革发展研究的新的重要力量，相信在新时代必将有新作为、新建树，取得新的丰硕成果。

　　我们坚信，在习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，经过社会各方面的共同努力，国有企业改革发展必将取得新的伟大成就，推动国有资本做强做优做大，培育具有全球竞争力的世界一流企业，在推动高质量发展、建设现代化经济体系，实现“两个一百年”目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的历史进程中做出新的更大贡献。

　　谢谢大家！

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