黄峰谈海南自贸区建设：采用先中央立法后设区模式

亚太示范电子口岸网络运营中心主任黄峰

　　新浪财经讯 中国高校自贸区研究联盟2018年年会于4月28日在上海复旦大学经济学院举行。亚太示范电子口岸网络运营中心主任黄峰出席并演讲。

　　在谈到海南建设自贸区时，黄峰表示，中央文件很明确，海南将来不会大规模发展中低端的以加工为主的制造业，这是比较强的约束。另外，在海南乐城国际医学园区中，可以从事药品进口方面特殊的政策。以及全域范围的竞猜型体育彩票和大型国际赛事。

　　在谈到我国自由贸易实验区的立法实践时，黄峰表示，有大量的现行法律法规，在自贸区内需要进行调整。主要是两个方面，第一是国家的授权、全国人大常委会的授权。第二是国务院的决定，需要把国务院的行政法规和经过国务院批准的部门规章与自贸实验区的规定进行比对，形成一个文件，通过国务院法制办报国务院批准。

　　“我们一半是协调的工作，另外一半就是法律法规调整的工作，接下来这样持续做是不是一种很好的方法？”，黄峰认为，就推动自贸实验区或者自贸港的发展来讲，这种做法并不好。

　　“为了配合自由贸易实验区的工作，我们要做大量法律法规的梳理、整理，然后去取得授权的工作，特别是逐事逐项授权的效率是非常低下的”，他认为。

　　此外，我国法治体系与政策体系之间的关系是模糊的，边界也不清楚。“我们现在还是以政策来推动改革，推动开放，而不是以法律来推动”，因此，黄峰建议，“在海南逐步探索自由贸易实验区的过程中，应该采取先立法、后设区的模式，先进行较高层次的统一立法，制定一部统一调整自由贸易实验区各种社会关系的中央级的行政法律或者法规，再设立自由贸易港”。

　　“至于是中央层面立法，还是由海南来立法，再由全国人大常委会批准，我个人的看法，在全球化发生新的变化、新的背景下，应该是中央层级立法，集中所有人的智慧来推动海南自由贸易港建设”。

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责任编辑：梁斌 SF055