许善达:留抵税对经济发展负面影响极大 规模已上万亿

联办财经研究院院长、前国家税务总局副局长许善达　

　　新浪财经讯 由中国企业家俱乐部主办的“2018中国绿公司年会”于4月22日-24日在天津举行。联办财经研究院院长、前国家税务总局副局长许善达出席并演讲。

　　关于“营改增”后，降低宏观税负的任务是否完成？是否今后只能减费不能减税了的争论，许善达表示，2017年政协俞正声主席曾安排调研组专门调查“营改增”的效果和以后如何完善税制的问题。“我们提出来‘营改增’之后还要继续减税，包括增值税本身还要继续深化改革”，许善达称，“俞主席在总结发言中肯定了这个意见”。

　　许善达称，“增值税”里最不规范的一条是“留抵税款”政策。“留底税款这个不规范的政策，对整个经济发展带来的负面影响急剧加大”。

　　他分析称，在企业进行投资时，所有买设备的钱都相当于要预缴17%的税款，所有基建，盖厂房的钱要预缴11%的税款。“你投资就要预缴这么多税款，等什么时候投资完成了，有了产品销售再来对冲”，许善达说，“现在我们是鼓励投资，因为投资增长率在下降，但是这个政策还要让企业预缴这么多的税款，显然跟供给侧改革的方针有不相符合的地方”。“而且由于‘营改增’后，购进税款的数额增加了很大”。

　　据许善达估算，，留抵税款累积已经到了上万亿的规模，而且每年新增的数量也不少。“在鼓励企业投资的总方针下，我们其实加大了对企业预缴税款的力度”。

　　“我们现在提出经济转型，要向高质量来发展，鼓励高科技、重资产企业的发展。而这个政策恰恰对于越是高科技、越是重资产的企业，预缴税款的量越大，承担的负担越重”，他说，“而且从性质上说，它相当于政府的负债。政府的负债还要企业提高了自己的杠杆率，提高了资产负债率，然后还要缴纳利息，来为政府提供一个无息的债务，这与降低杠杆率，特别要降低企业杠杆率，跟国家金融方面的方针也是不完全符合的“。

　　2018年3月28日国务院常务会议决定，从2018年5月1日起，将制造业等行业增值税税率从17%降至16%，将交通运输、建筑、基础电信服务等行业及农产品等货物的增值税税率从11%降至10%。二是统一增值税小规模纳税人标准。将工业企业和商业企业小规模纳税人的年销售额标准由50万元和80万元上调至500万元，并在一定期限内允许已登记为一般纳税人的企业转登记为小规模纳税人，让更多企业享受按较低征收率计税的优惠。三是对装备制造等先进制造业、研发等现代服务业符合条件的企业和电网企业在一定时期内未抵扣完的进项税额予以一次性退还。实施上述三项措施，全年将减轻市场主体税负超过4000亿元，内外资企业都将同等受益。

　　“什么是先进制造业，什么是高科技的研发企业等等问题的设计方案有一定的困难”，许善达称，“现在国务院已经做出决定了，有关部门正在设计方案”。

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责任编辑：梁斌 SF055