商务部副部长批对等开放并不公平，随手甩出四个例子

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文

　　新浪财经讯 “中国发展高层论坛2018年会”于3月24至26日在北京举行，主题为“新时代的中国”，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文出席并演讲。

　　王受文表示，我国始终支持自由贸易，也提倡公平贸易，但是对等开放并不一定公平。他解释道，各国的发展水平不同，国情有差异，真正做到对等开放既不合理也不现实。这不符合世贸组织的最惠国待遇和非歧视性的原则。

　　他以乳制品举例称，日本的进口关税是95%，乳制品欧盟的进口关税是37%，美国是16%，中国的乳制品进口关税只有12%。美国的卡车关税是25%，中国的卡车关税是20%。就衬衫关税来说，美国进口关税平均30%左右，中国只有15%。在农产品补贴方面，在世贸组织的框架内，美国有权力对农场主补贴的金额190亿美元，欧盟有权力提供722亿欧元的补贴，在中国没有这项权力。

　　以下为演讲实录：

　　王受文：拉米先生，各位嘉宾，女士们，先生们，非常高兴参加中国发展高层论坛。我注意到自2000年创办以来，中国发展高层论坛每届都包含着对外开放的议题，可以说论坛见证了中国加入世贸组织以后全部的开放历程，特别是十八大以来的五年，世界和中国都经历了很多变化，面临很多新的挑战。但是，中国快放的步伐没有停滞，开放的领域不断拓展。

　　下面，我受钟山部长的委托，围绕中国对外开放的问题作一简要发言，与大家交流。

　　首先，在传统的货物贸易里面，中国的关税水平在不断的下调。大家知道，17年前，中国加入世贸组织的时候，我们承诺的约束关税是10%。到2010年，我们已经把我们的关税降到了9.8%，实现了我们对WTO所有成员的承诺。这个9.8%的关税水平不仅低于很多发展中国家，在金砖国家里面也是比较低的。如果我们考虑到贸易结构的因素，中国实际的贸易加权平均税率只有4.4%，这不仅仅低于其他的金砖国家，而且是非常接近发达国家。美国贸易加权的实际进口关税是2.4%，欧盟是3%，澳大利亚是4%。

　　最近几年来，中国政府进一步鼓励出口。先后4次降低了部分商品的进口关税。2015年的时候，我们降低了749项商品的进口关税，2016年又降低了787项产品的进口关税。在刚刚结束的中国“两会”上，李克强总理表示“中国将进一步下调汽车、部分日用消费品的进口关税，特别是对抗癌药品要力争降到零关税”。今年我们还将举办中国国际进口博览会。这是中国政府向世界主动开放的一个非常有标志性的措施。

　　在大家关注的服务领域，中国的开放也迈出了实质性的步伐。WTO对服务贸易定义了160个部门，中国刚刚加入世贸的时候我们承诺对其中的100个开放，今天我们已经开放了120个，我们没有承诺的领域，包括研发、采矿、电信、教育、保险、证券、银行、空运等，以前不承诺开放的现在我们也已经进行了部分开放。在海运、内水运输方面的开放，中国超过了发达国家。

　　大家知道，中国货物贸易是顺差，但是服务贸易一直是逆差。尽管如此，中国还是坚定不移地扩大服务业的开放，而且下一步我们重点将会对金融、电信、医疗、教育、养老等领域扩大开放，在银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司方面对外资的股比限制也将进一步放宽，甚至取消。

　　在投资领域，我们开放取得的进展也十分显著。过去五年，我们两次修改了外商投资产业指导目录，对外资的限制性措施削减了65%，今天对外商的限制领域只有63个方面，其中有35个方面是限制准入，28个方面是禁止准入。为了扩大开放，中国先后设立了11个自贸试验区，这些自贸试验区成为中国全面深化改革扩大开放的试验田。

　　自贸试验区也有一个自己的对外资的负面清单，这个外资负面清单我们做了3次调整，最新的负面清单的限制措施和第一个负面清单相比，已经减少了一半。外国投资者特别关心资信调查、评级服务、会计、审计、电子商务、新能源汽车的电池制造、轨道交通设备的制造，我们已经全面在自贸试验区放开。对于金融、新能源汽车、加油站这方面的服务业我们将进一步公布开放的时间表和路线图。

　　中国对外商投资管理体制进行了重大的改革。在过去的30多年里面，外资企业不管是大还是小，不管是什么领域，都需要一项一项的，一个企业一个企业的由中国政府来批准，今天我们已经改变了逐案审批的制度。96%以上的外资企业的设立是通过备案进行的，只有4%的企业是经过审批。就审批来说，审批时间也减少了80%以上。可以说，我们准入前国民待遇+负面清单的外资管理模式很快将在全国实施。

　　在知识产权领域，中国政府高度重视。我们也取得了突出的进展，在过去五年里面，中国政府修订了《商标法》等10个相关的法律，我们组织了170多次的专项行动。2014年，我们在北京、上海、广州设立了知识产权法院。2017年我们在江苏等7个省市设立了10个跨区域的知识产权审判机构。可以说，中国政府对知识产权的保护给国外的知识产权所有人带来了巨大的利益。中国加入世贸的时候，2001年，我们一个国家对外支付的知识产权使用费只有19亿美元，去年中国对外支付的知识产权费达到286亿美元，平均增长17%。有一个美国500强公司的CEO告诉我，他们的企业在中国一共打了31场知识产权的官司，这个公司赢了28场。当然，我们非常清楚地知道中国知识产权的保护并非完美无缺，我们将继续加大知识产权的保护力度，推动在开放条件下的创新驱动发展。

　　在多双边经贸合作，在区域开放方面，中国也是开放理念的进行者。过去几年尽管逆全球化思潮在蔓延，保护主义在抬头，但是中国始终坚定支持多边贸易体制，我们和其他的WTO成员一道推动达成了WTO贸易便利化的协定，使全球的贸易成本有可能减少14%，我们一起推动取消了WTO框架下的农业出口补贴，国际农产品（7.190， 0.15， 2.13%）的贸易环境将有所公平。我们成功地和其他的WTO成员一起结束了信息技术的扩围谈判，取消了201项信息技术产品的关税，像苹果的库克董事长你们就是最大的受益者。信息技术扩围谈判的协议涵盖的贸易额达到1.3万亿美元。

　　中国也是积极的进行贸易协定的谈判，目前为止，我们签署了16个自贸协定，我们自贸协定伙伴有发达国家也有发展中国家，这些自贸协定有的是周边国家，有的是“一带一路”沿线国家，可以说这对推动中国与自贸协定伙伴之间的贸易投资关系起到了非常重要的作用，有些自贸协定里还包括了电子商务、竞争政策环境等方面新的议题。

　　我们始终支持自由贸易，我们也提倡公平贸易。但是对等开放并不一定公平，各国的发展水平不同，国情有差异，真正做到对等开放既不合理也不现实。它不符合世贸组织的最惠国待遇和非歧视性的原则。就对等来说，我们可以举一些例子，比如说乳制品，日本的进口关税是95%，乳制品欧盟的进口关税是37%，美国是16%，中国的乳制品进口关税只有12%。在美国的卡车关税是25%，中国的卡车关税是20%。就衬衫关税来说，大家穿的衬衫，男士、女士衬衫都包括在内，美国进口关税平均30%左右，中国的只有15%。大家都很关心补贴在农产品补贴方面，在世贸组织的框架内，美国有权力对农场主补贴的金额190亿美元，欧盟有权力提供722亿欧元的补贴，在中国没有这项权力。

　　当然，如何在自贸贸易的前提下进一步拓宽“三项”的开放空间，以建设性的方式实现互利共赢，我们有很多的途径，比如说我们可以在WTO框架下继续进行谈判，相互开放市场，包括商品、服务和投资，当然很难。我们也可以继续进行自由贸易协定的谈判，就像中国现在和其他国家进行RCEP的谈判，我们也可以进行双边投资协定的谈判，比如以前中美投资协定谈判，和现在正在进行的中欧投资协定的谈判，这些相互的谈判，对于我们进一步扩大各自的市场准入是非常有好处的。而且这些谈判符合WTO的规则。

　　各位嘉宾：

　　习近平总书记在十九大报告中强调“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”。在新的起点上我们将深入贯彻中央的决策部署，以“一带一路”的建设为重点，推动形成全面开放的新格局，以高水平开放推动高质量发展，努力开启中国对外开放新的征程。在这个新的征途上，我们欢迎各国企业开展与中国的贸易与投资，开辟中国的市场，在新时代共享繁荣与合作的机会。

　　谢谢大家！

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责任编辑：梁斌 SF055