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主办:中国社会科学院经济研究所
中华工商时报
时间：2004年12月15日下午
地点：香山饭店
主题方向:电力与国民经济发展
对于由电荒引发的电力投资趋热势头，社会各界十分关注和担忧。在中国社会科学院经济研究所和中华工商时报联合主办的2004-2005经济问题座谈会上，有关专家指出，电力工业是国民经济的先导产业，必须保持超前发展，目前的投资趋热是市场的正常反映，不必过分担忧。
会议话题集中在目前的电力短缺以及电力投资热潮两方面。对于时下的电力投资建设高速增长的势头，与会专家普遍认为，这是在近年来日益加剧的电荒之后市场的正常反映，由于目前我国经济正在进行消费结构升级和产业结构调整，住房和汽车市场需求巨大，城市化步伐加快，对电力等基础产业服务的需求不断增长；而我国电力供应长期处于供不应求状态，历史上欠帐甚多，前两年放松电力建设力度，就迅速导致全国性的电荒，说明加快建设是十分必要的。
对于目前困扰经济和社会发展的电荒，与会专家指出，这是由于1998年电力供应出现短暂过剩之后电力建设放慢速度所致。电荒对国民经济和社会发展带来了很大的损失。应该从中吸取教训。电力供应必须适应需求的增长，电力建设应该保持超前，适当的电力剩余是正常现象。政府应加强在电力领域的科学预测和规划能力。
就电力短缺与电力体制改革的关系问题，专家们认为，电力体制改革势在必行，改革有待进一步深化，无论电力供求关系处于什么状况，都要坚持以改革促发展，改革电力投融资体制，拓宽各种资本投资电力的渠道，有利于促进电力的快速发展。 为了保持电力工业快速稳定发展，改革电力建设的审批制度势在必行，在社会主义市场经济的条件下，投资建设电力的决策权，应该交给市场和投资者，由市场机制去调节，由投资者自主经营、自负风险。审批权下放不会造成混乱，但前提是政府要作好规划，搞好投资信息发布和风险予警。
主持人(黄文夫 中华工商时报总编辑)：
各位来宾大家下午好，非常感谢大家前来参加由中国社会科学院经济研究所和中华工商时报联合举办的2004—2005重大经济问题座谈会。我先介绍一下出席今天会议的各位嘉宾，全国政协原副主席孙孚凌、中国民私营经济研究会会长保育钧、中国社会科学院经济研究所副所长王振中、国务院发展研究中心研究员张立群、中国人民大学教授顾海兵、中央党校教授周天勇、中国社会科学院经济研究所宏观室主任王诚、中国社会科学院经济所研究员袁钢明、国民经济研究所副所长王晓鲁、中国社会科学院经济所研究员桁林、中国社会科学院产业经济研究中心主任郭克莎、中国证监会专职监事张谦、国家电监会信息中心副主任孙耀唯、中国社会科学院工业经济研究所研究员史丹、华北电力大学电力经济研究所刘严博士。
这次会分两个时段，今天下午和明天上午，第一个时段重点讨论电力与国民经济，明天上午讨论宏观调控和经济走向。今天下午先讨论第一个问题。大家知道，从2002年开始到现在，电力行业出现了两种现象引起社会各界的密切关注。一是缺电的现象，特别是今年以来，缺电被媒体称之为“电荒”。从最初有一部分地区，比方说华东地区、华南地区，发展到其他地区也出现了拉闸限电的情况。据说去年缺电地区有21个省市自治区，今年达到了26个省市区。缺电严重影响了生产和百姓生活。同时，缺电引发了部分地区投资电力的热情，于是最近又出现了另外一个现象，各地纷纷上一些电力项目，特别是电站等项目。有一个很权威的信息，现在在建的电力项目有2亿8千万千瓦，昨天新华社也发了这个消息，其中明年新增的电力项目将近8千万千瓦。这些项目当中违规的电站项目是8千多万千瓦，其中水电的项目涉及的资金是6千亿，这6千亿当中有124亿是民间投资，有4200亿来自银行的贷款。这可能会引起一系列的连锁反应。特别是最近国家发改委专门发了一个文件要查处违规的电力项目。这两个不同的现象，缺电或电荒，必然带来新的投资热潮，进而带来新一轮的电力过剩。前天新华社发布了一个消息，提出要警惕新一轮的电力过剩问题。有一些新的项目是不是一压就压下去了？也有可能是压不住的，因为涉及到中央和地方的关系问题。怎么看待这两个现象，怎么客观地评价这两个现象，缺电现象或者是“电荒”到底是缺到什么程度？，是不是缺口真的非常大？是不是一定要再上2亿8千万千瓦的项目，这需要我们认真地来分析。出现这些现象怎么来解决、解决的途径是什么？有的专家认为，解决电力供需矛盾问题，最主要的途径是深化电力体制改革问题，也就是要解决电力的市场化问题。比如有人在分析煤电矛盾问题时，认为主要是电的问题。每年将近三分之二的煤是用于发电的，煤炭已经市场化了，但是电力还是计划管理的，包括电价是由政府部门定价的。在计划经济向市场经济转轨的过程中，这种情况如果不改变，会不会最终影响宏观经济的持续、稳定发展。这些都是我们需要探讨的深层问题。所以今天请大家来想就这些问题发表各自的高见。
国家电监会信息中心副主任孙耀唯讲话
国务院发展研究中心研究员张立群讲话
中国社会科学院产业经济研究中心主任郭克莎讲话
中央党校教授周天勇讲话
中国社会科学院工业经济研究所研究员史丹讲话
中国人民大学教授顾海兵讲话
国民经济研究所副所长王晓鲁讲话
华北电力大学电力经济研究所博士刘严讲话
中国社会科学院经济所研究员袁钢明讲话
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