台州模式：发挥小政府职能 缔造人均最高纪录

　　文：韩斌

　　台州，北邻宁波，南接温州，是浙江中部沿海新崛起的港口城市，长三角经济圈16个城市之一。陆地面积9411平方公里，海洋面积8万平方公里，人口556万。

　　从沪杭高速到台州市区，必须经过五个多小时的车程。在高速公路的两边，连绵的丘陵山地，使得台州更像是一座消息封闭的小城镇。不过就是这样一座小城，2006年，人均收入19953元，成为除上海之外的长三角城市群15个城市的冠军。

　　很多年以前，台州被称为“不会发展的城市”，而如今这个城市却变成了长三角人均收入最高的城市之一。台州辖下共有天台、玉环、仙居、三门四县，临海、温岭两市，椒江、黄岩、路桥三区，共九个县(市、区)。民营经济占经济总量的96%以上，在这里诞生了国内第一家股份合作制企业。台州的市场经济和强大的制造业，拥有吉利、飞跃、钱江、星星、海正、苏泊尔、宝石等海内外著名企业，有7个中国驰名商标，8个中国名牌产品，有48个工业产品市场占有率全国第一。

　　民企创业 政府投资跟进

　　在台州当地，人们总是开玩笑地说，全市国民经济民营经济“十分天下有其九”的经济格局，其关键因素在于创造并充分应用了兼有合作制和股份制双重特征的新型组织形式——股份合作制，这一形式适应台州生产力的发展和生产要素组合社会化的趋势，显示出民营经济勃勃生机，并形成了台州经济格局的一大特色。就连台州市商业银行的前身，也是一家民间的金融机构。

　　台州市发改委主任郑荐平曾对记者说，“台州崛起的根本是政府对于民营企业的支持和鼓励，在台州没有不可以协调的生产关系，也没有铁定的办事流程，一切都是为了企业的方便。”

　　一般认为，“台州模式”是民间冲刺，加政府增进的制度创新与经济发展模式，即民间拉动加政府推进的区域经济社会发展模式。台州市商业银行成立于2002年3月，注册资金3亿元人民币。2006年末，台州行各项存款余额达到130.17亿元，不良贷款率0.93%，还不足全国体制最好的招商银行不良贷款率的1/10。在这个银行的发展过程中，台州市政府发挥着重要的作用。

　　时间回到2001年9月，刚发生“9·11”事件的时候，因为一个谣言，台州当地人都说“信用社的老板可能在纽约那个世贸大楼办事，被炸死了”。台州商业银行行长陈小军，对这么一个荒诞的谣言，有点哭笑不得。不过银行业最为担心的“挤兑”事件还是发生了。陈小军记得，“我自己也到每个网点去转，拿个小凳子，站在这个凳子上面喊，我是陈小军，我现在人还在，没什么问题，你们相信我。有一个网点据说有不少客户来取款，本来8点钟就关门了，陆陆续续不断有人来，门都关不下来。最后还是政府出面，把门强制关掉。没料到第二天早上，有十几个网点一开门便出现人潮，事情俨然不可收拾。”

　　就在这样一个关键时刻，台州市长、政府官员，都通过电视讲话给老百姓作解释，这是一个谣言。随后台州政府召开紧急会议，一夜之间就调了十几个亿，挤兑潮在当天晚上平息了下来了。“当时我们的存款有26亿元，一个上午，从早上7点半开始到中午12点的时候，13亿元就没了，到了那天晚上，基本上就平息掉了。后来只用了1个月时间，又存回来了。”

　　开放民企自主经营、给予税收优惠。就连最关系到民生经济的银行业，都可以放开，台州市政府发挥的“小政府”职能，使得他们可以快速崛起于长三角的16座城市之中。政府参与的合作制、股份制双重特征的新型组织形式，让台州这个几乎没有国家投资的城市，依靠自身找到适应台州生产力的发展和生产要素组合社会化的趋势，显示出民营经济的勃勃生机，而如今在台州市政府的一手扶持之下，台州商业银行现在的资本额已经达到100亿元，相当于注册资金的9倍。台州市政府通过投资基金，也在台州商业银行的股份中占10%的比例。维持监督权力，同时获取稳定回报，加上台州银行每年的利税，台州市政府算可以得到双重收益。陈小军这么说：“台州市政府对于企业的支持，这是充分说明了台州发展民营经济的勇气。”

　　制度创新　培育小巨人企业

　　勇于制度创新。台州三面环山一面临海，傍山靠海的台州造就了三大文化特征，山地文化强调“刚毅、坚定、吃苦耐劳”，海洋文化强调“团结、协作、敢闯敢冒”，平原文化则为台州人添上“谨细、内秀、心灵手巧”的性格。

　　总结台州经济的成功模式的原因，一是因地制宜谋发展。确立了经济发展思路，找准新路子,大力发展股份合作制。1987年县委书记会议明确取宁(波)温(州)之长，大力发展股份合作经济。二是着力提高求发展。对股份合作制经济“一年合伙，二年红火，三年散伙”的现象，政府做出必要的规范，开展了两项活动，促进企业四上一提高(经营上规模、技术上水平、产品上档次、管理上台阶,提高经济效益)，同时注重抓工业园区建设。三是加快转变促发展。改革产权制度，抓集体企业改制，摘红帽子。注意培育小巨人企业，并强化企业管理。

　　目前台州政府对民营企业开放的领域，从高速公路到城市供水，从文化体育到医疗卫生，从会展中介到银行金融，每个领域都鼓励民营企业踊跃拓展。这让一个本来没有什么工业基础和国家投资的城市，变成了一个“全民企业”。

　　台州政府特别注重在发展模式上的产业集聚和规模效应。在制造规模上，呈现产业集群化、企业大型化趋势。从产业规模看，汽车摩托车及配件、医药化工、塑料模具、家用电器、服装机械、水泵阀门、工艺美术、食品饮料、鞋帽服装等九大支柱行业的产值，占全部工业产值的85%以上。涌现了钱江摩托、吉利汽车、海正药业、飞跃缝纫机、星星冷柜、双鹿空调、苏泊尔炊具等一批全国行业龙头企业。

　　以台州发展汽车产业为例，吉利汽车是台州政府重点扶持企业，台州市政府在土地、用电、规费等方面实行特殊政策倾斜，重点支持关联度大、带动作用明显的汽车行业。

　　以时任市委书记蔡奇为组长，相关部门负责人参加，共同组建了汽车摩托车行业发展协调小组，定期召开行业企业座谈会，加强调查研究，统筹协调汽车行业发展中的重大问题。通过打响一个龙头品牌，带动一批相关民营企业的崛起。

　　而如今一批台州本地的汽车零部件企业崛起，使得GM、大众等全球汽车业巨头都要到台州采购汽车零部件。

　　政府主导，通过税收政策，让民营企业可以从鞋帽等产业链的下游生意，往电子、汽车、生物医药和现代服务业等先进产业转型。